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招投标专项检查整改方案

为深入贯彻落实国家及地方关于规范招投标市场秩序的系列决策部署，进一步强化招投标活动监管，提升公共资源交易领域法治化、规范化水平，针对近期开展的招投标专项检查中发现的突出问题，现制定本整改方案，通过系统梳理问题、精准施策整改、构建长效机制，全面推动招投标活动全流程规范运行，切实维护公平竞争市场环境。

一、整改背景与目标

近期，按照《关于开展202X年度招投标领域专项检查的通知》（XX〔202X〕XX号）要求，由行业主管部门牵头，联合纪检监察、公共资源交易中心等单位组成专项检查组，通过查阅资料、系统比对、现场核查、约谈询问等方式，对本地区202X年1月至202X年6月期间依法必须招标的工程建设项目、政府采购项目开展全覆盖检查，共抽查项目XX个，涉及交通、水利、市政、医疗设备采购等8个行业领域。检查发现，部分项目存在招标文件编制不严谨、评标程序执行不到位、异议投诉处理不规范等问题，暴露出制度执行存在漏洞、责任主体履职不到位、监管手段不够精准等短板。

本次整改以问题清零、制度完善、质效提升为目标，重点实现三个层面提升：一是问题整改率100%，确保所有检查发现问题均制定针对性措施并整改闭环；二是制度体系全面优化，修订完善招标文件范本、评标细则、投诉处理流程等制度文件，消除监管盲区；三是主体责任有效落实，通过培训、考核、信用管理等手段，推动招标人、代理机构、评标专家、监管部门等各方严格履职，形成制度约束+主体自律+动态监管的长效管理机制。

二、组织领导与责任分工

为确保整改工作有序推进，成立招投标专项检查整改工作领导小组（以下简称领导小组），由分管公共资源交易的政府负责人任组长，行业主管部门（发改委、住建局、交通局、财政局等）主要负责人任副组长，公共资源交易中心、市场监管局、纪委监委派驻纪检组相关负责人为成员。领导小组下设整改工作专班，由行业主管部门分管负责人任专班组长，抽调业务骨干、法律专家、技术专员组成，具体负责整改方案制定、任务分解、跟踪督办、效果评估等工作。

各责任主体分工如下：

-行业主管部门：作为本行业领域整改牵头单位，负责梳理本行业检查发现问题，制定行业专项整改子方案，督导招标人、代理机构落实整改；

-公共资源交易中心：负责交易平台运行问题整改，优化电子交易系统功能，完善交易流程记录留痕；

-招标人（含采购人）：作为项目责任主体，对本单位组织的招标项目问题负直接整改责任，需逐项制定整改措施，提交整改报告；

-代理机构：对代理项目中因自身操作不规范导致的问题承担整改责任，需修订内部操作规程，加强从业人员管理；

-评标专家：对评标过程中存在的主观过失问题（如评分标准理解偏差、自由裁量权滥用等），需接受专项培训并提交书面整改承诺；

-纪委监委派驻纪检组：负责对整改工作全程监督，对推诿整改、虚假整改等行为严肃问责。

三、问题梳理与整改措施

通过对检查发现的XX类XX项问题进行分类汇总，主要集中在招标文件编制、评标活动组织、异议投诉处理、交易平台管理四大领域，具体整改措施如下：

（一）招标文件编制不规范问题整改

问题表现：部分项目招标文件存在资格条件设置不合理（如超资质要求、设定与项目无关的业绩门槛）、技术参数倾向性描述（如指定品牌型号、采用特定专利参数）、评标办法与项目特性不匹配（如简单项目套用复杂综合评分法、商务标分值占比过低）等问题，共涉及项目XX个。

原因分析：招标人对《招标投标法》《政府采购法》及相关实施条例理解不深，编制文件时未结合项目实际需求；代理机构为迎合招标人不当需求，未履行专业审核义务；行业主管部门对招标文件备案审查流于形式，缺乏实质性审核标准。

整改措施：

1.制定招标文件标准化模板。由行业主管部门牵头，联合法律专家、行业协会，分领域（工程施工、设备采购、服务类项目）编制招标文件示范文本，明确资格条件设置原则（需与项目规模、技术复杂度直接相关，不得高于国家规定的资质等级）、技术参数表述规范（采用技术参数≥XX等客观性描述，禁止指定品牌或供应商）、评标办法选择标准（2000万元以下简单项目优先采用经评审的最低投标价法，技术复杂项目综合评分法中商务标分值占比不低于40%），模板经合法性审查后于202X年X月X日前印发实施。

2.强化招标文件备案审核。行业主管部门设立招标文件备案审查岗，由具备法律、工程、经济专业背景的人员负责，重点审查资格条件、技术参数、评标办法的合法性、合理性，对存在倾向性条款的文件不予备案，退回修改；建立双审机制，即初审人员提出意见后，由科室负责人复核，重大项目提交业务会集体审议，确保审查质量。

3.开展编制能力专项培训。202X年X月组织招标人、代理机构从业人员专题培训，邀请立法专家、资深评标专家授课，