党政部门结构嵌入、数字技术过程赋能与乡村治理效能提升——基于桂东P区“党建+网格+大数据”的个案分析.pdfVIP

第２５卷第３期南京农业大学学报（社会科学版）ＶＯＬ．２５，Ｎｏ．３

２０２５年５月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｍａｙ，２０２５

【乡村治理现代化】

党政部门结构嵌入、数字技术过程赋能

与乡村治理效能提升

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———基于桂东Ｐ区“党建网格大数据”的个案分析

１２３

张国磊马丽姜修海

（１．广东金融学院公共政策与治理创新研究中心广州５１０５２１；２．福建师范大学马克思主义学院

福州３５０３１５；３．华中师范大学政治学与国家治理研究院武汉４３００７９）

摘要：在党中央与国家不断加强基层党建引领和数字赋能的情境下，如何认识和理解乡村

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治理效能的有效提升成为亟待回答的问题。基于“结构嵌入过程赋能”分析框架对桂东Ｐ区调

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研分析发现：该地区以“智慧Ｐ区”平台打造“党建网格大数据”的乡村治理模式，首先通过党

政部门下沉到乡村社会，将制度、组织与资源等要素嵌入乡村治理体系，实现乡村治理规范建设、

关系调适与要素整合，从而形成党领共治的乡村治理结构；其次在治理结构优化的支持下，依托平

台、技术与场景赋能的数字技术来提升乡村治理自主能力、互动效率与执行水平，进而调适乡村治

理过程；最后，在党政部门结构嵌入与数字技术过程赋能的统一作用下，传统乡村管理的单一主体

管控局面被打破，形成“一核多元”的治理体系和数字化赋能的治理能力，最终实现乡村治理效能

的有效提升。

关键词：党政部门；结构嵌入；数字技术；过程赋能；乡村治理效能

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中图分类号：Ｄ２６７文献标志码：Ａ文章编号：１６７１７４６５（２０２５）０３０１０７１３

一、问题的提出

党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理

体系”。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调“加

强基层智慧治理能力建设”。作为基层治理体系的重要组成部分，乡村治理的效果不仅关乎

党在乡村的执政根基，也事关乡村振兴战略目标的实现。乡村治理体系的构建不仅需要党政

部门嵌入来调适乡村治理主体的权责关系，也需要数字技术赋能来提升乡村治理效能。

近年来，面对乡村治理的新挑战与新问题，党中央一方面强调加强党的基层组织建设。

通过党政力量下沉助推治理重心不断下移，推动组织与资源不断下沉，协调和化解科层制体

［１］

系推进乡村治理工作出现的层级节制藩篱，实现“中央—地方—基层”不同层级党组织的

纵向与横向衔接和联动，通过组织化路径发挥应有的“助推器”作用，激活村庄内生力量，破

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解乡村治理的“内卷化”困境。另一方面强调数字技术赋能。通过实施“互联网基层治理”

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收稿日期：２０２４０８０２

基金项目：国家社科基金青年项目“党建引领乡村治理的效能提升研究”（２３ＣＤＪ００９）

作者简介：张国磊，男，广东金融学院公共政策与治理创新研究中心副教授；马丽，女，福建师范大学马克