中小学教师教育惩戒实施困境探析——基于《中小学教育惩戒规则（试行）》落地调研.pdfVIP

中小学教师教育惩戒实施困境探析——基于《中小学教育惩戒规

则（试行）》落地调研

本研究旨在通过对《中小学教育惩戒规则（试行）》实施现状的

深度调研，系统性地探析当前我国中小学教师在教育惩戒实践中面临

的核心困境、深层归因及其内在的联动机制。在我国全面推进依法治

教、致力于构建良好教育生态的宏大背景下，《规则》的出台，旨在

为教师合法、合规地行使教育权明晰边界、提供依据，以期破解长期

以来困扰基础教育的教师不敢管、不愿管与体罚或变相体罰屡禁不止

的双重魔咒。然而，政策文本的颁布与实践层面的有效落地之间，仍

然存在着巨大的张力。广大一线教师在面对复杂的教育情境时，依然

普遍感到困惑、焦虑与无力，教育惩戒权在很大程度上，沦为一种悬

置的权利。本研究采用质性研究方法，通过对多所中小学的管理者与

一线教师进行半结构化深度访谈，并结合相关的政策文本与案例分析

，旨在对这一落地难现象进行深描式的诊断。研究的核心发现是，教

师教育惩戒的实施困境，并非单一的技术性或观念性问题，而是一个

由概念边界的模糊性、程序操作的复杂性、关系风险的不可控性与系

统支持的结构性缺失四个核心维度相互交织、彼此强化的系统性困境

。本研究的结论在于，要真正激活教师的教育惩戒权，使其回归育人

本位，其根本路径在于实现一次从颁布规则向构建生态的深刻治理范

式转型。其关键在于，必须超越对教师个体行为的规制，转而系统性

地构建一个以明晰的权责界定为基础、以坚实的学校支持为后盾、以

和谐的家校合作为前提、以教师专业能力发展为核心的、多维度、协

同化的实践支持生态系统，从而将《规则》的纸面条文，真正转化为

教师敢于、善于、智慧地运用于日常育人实践的活的教育智慧。

关键词：教育惩戒；实施困境；教师惩戒权；政策落地；家校关

系

一、引言

我们正处在中国基础教育治理体系与治理能力现代化建设的一个

关键历史节点。伴随着依法治教理念的深入人心，以及全社会对学生

健康成长与教师专业权利双重保障的日益关切，如何构建一个权责清

晰、规则明确、充满人文关怀的现代学校治理体系，已成为时代赋予

我们的重大课题。正是在这一宏大的时代背景之下，《中小学教育惩

戒规则（试行）》的颁布与实施，无疑是我国教育法治化进程中一个

具有里程碑意义的事件。它首次以部门规章的形式，对长期以来在理

论与实践中都极具争议的教育惩戒概念，进行了系统的界定，并对其

实施的原则、范围、程序与监督机制，做出了前所未有的、细致的规

范。这一《规则》的出台，其良善的立法本意是清晰而深刻的：它一

方面试图为那些真心诚意为了学生成长、但又苦于管教无据的广大教

师，提供一把合法、合规的戒尺，赋予他们抵制无底线的快乐教育的

专业底气；另一方面，它也试图为那些可能滑向体罚或变相体罚深渊

的惩戒行为，划定一条不可逾越的红线，以切实保障学生的合法权益

与身心健康。从理论上讲，《规则》旨在为长期处于灰色地带的教师

惩戒权正名与赋能。

然而，一项政策的纸面生命与它的实践生命之间，往往存在着一

条需要跨越的鸿沟。自《规则》实施以来，一个普遍的、令教育界深

感忧虑的现象是，其预期的赋能效果，在很大程度上，并未如期而至

є

。大量的观察与报道显示，广大一线教师，尤其是班主任群体，在面

对学生日益复杂的违规行为时，并未因为《规则》的出台而变得更加

果敢与自信。恰恰相反，许多教师的内心，充满了更深的困惑与忌惮

。他们或因无法精准把握一般惩戒、较重惩戒与严重惩戒之间的界限

而望而却步；或因担忧繁琐的程序性要求会耗费大量精力而不愿为之

；更有甚者，因惧怕一旦实施惩戒便可能引发与家长的激烈冲突、甚

至遭到网络舆论的审判，而宁愿选择多一事不如少一事的佛系管理。

教育惩戒，这一本应是教师履行其教书育人神圣职责所必需的、正常

的、积极的教育手段，在现实中，正不幸地陷入一种被普遍悬置与自

我审查的困境。

这种政策颁布与实践困境之间的巨大张力，深刻地揭示了问题的

复杂性。它绝非简单地可以归咎于教师责任心不强或家长过度维权。

因此，本研究的核心问题是：在《中小学教育惩戒规则（试行）》的

宏观框架之下，当前我国中小学教师在教育惩戒的真实实施过程中，

究竟面临着哪些具体的、深层的、系统性的困境？这些困境的表象之

下，又隐藏着怎样的、由观念、程序、关系与制度等多元因素相互交

织而成的复杂归因？这些因素之间，又是如何相互作用、彼此强化，

共同构筑起一个让教师想用、敢用、但最终还是选择不用的实践壁垒

的？本研究旨在通过