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建筑工程招投标实务操作手册

前言

建筑工程招投标是建筑市场资源配置的关键环节，是规范市场秩序、保障公平竞争、提高投资效益的重要制度安排。本手册旨在结合当前建筑市场实际与相关法律法规要求，为参与工程招投标活动的各方主体（包括建设单位、招标代理机构、投标人等）提供一套系统、实用、操作性强的指引，以期帮助相关从业人员更好地理解和掌握招投标各环节的要点与技巧，确保招投标活动的顺利进行，共同维护健康有序的建筑市场环境。

一、招标项目的发起与准备

1.1项目立项与合规性审查

建设单位在启动招标程序前，首先需完成项目的立项审批或核准、备案手续，确保项目符合国家产业政策和发展规划。同时，应组织对项目资金来源的落实情况进行核查，确保资金能够满足工程建设进度的需要，避免“无米之炊”或“半拉子工程”的出现。此外，还需对项目的初步设计、施工图设计等技术文件的完备性与合规性进行审查，为后续招标文件的编制奠定坚实基础。

1.2招标方式的选择

根据项目的性质、规模、复杂程度以及相关法律法规的规定，建设单位应审慎选择合适的招标方式。常见的招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常为政府投资项目和大型基础设施项目所采用；邀请招标则适用于技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，但需严格履行审批或备案程序。

1.3招标代理机构的选择与委托（如需）

建设单位若不具备自行组织招标的能力和条件，应依法选择具备相应资质和良好信誉的招标代理机构。在选择过程中，应综合考察其专业团队、过往业绩、服务质量及收费标准。委托代理合同需明确双方权利义务、服务范围、工作时限、代理费用及违约责任等核心条款，确保合作顺畅。

二、招标文件的编制与发布

2.1招标文件编制的原则与依据

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制应遵循“公平、公正、公开和诚实信用”的原则，严格依据《招标投标法》及其实施条例、相关部门规章以及项目具体特点进行。内容应力求完整、准确、严谨，避免出现歧义、歧视性或排他性条款，为所有潜在投标人提供平等的竞争平台。

2.2招标文件的主要组成部分

一份规范的招标文件通常包含以下关键内容：

*招标公告或投标邀请书：载明招标项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间及开标地点等信息。

*投标人须知：详细说明投标程序、注意事项、投标文件的组成与递交要求等。

*评标办法：明确评标的标准、方法和程序，是评标工作的直接依据，应具有可操作性和透明度。常见的评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。

*合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款以及合同附件等，明确合同双方的权利义务。

*工程量清单（如有）：对于采用工程量清单计价的项目，应提供详细的工程量清单，作为投标人报价的基础。

*图纸：提供满足投标需要的工程设计图纸。

*技术标准和要求：规定工程施工应遵循的技术规范、质量标准、验收标准等。

*投标文件格式：提供统一的投标文件编制模板，方便投标人规范编制。

2.3招标文件的审核与备案

招标文件编制完成后，建设单位或其委托的招标代理机构应进行内部审核，必要时可组织专家进行评审，确保其合法合规、科学合理。按规定需要备案的项目，应在发布招标公告前向有关行政监督部门办理备案手续。

2.4招标公告的发布与招标文件的发售

公开招标的项目，招标公告应在指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台或地方公共资源交易平台）上发布，确保信息传播的广泛性。招标文件的发售期限自开始发售之日起不得少于五日，发售价格应合理，不得以营利为目的。

三、投标文件的编制与递交

3.1投标前期准备与决策

投标人在获取招标文件后，应组织专业团队仔细研读，全面理解招标意图、项目特点、技术要求、合同条款及评标办法。重点关注投标人资格条件、业绩要求、工期、质量标准、付款方式等核心要素，并结合自身实力、技术储备、成本控制能力等进行综合评估，审慎做出投标决策。

3.2现场踏勘与投标答疑

投标人应根据招标文件要求或自身需要，对招标项目现场及周边环境进行踏勘，了解工程地质、水文、交通、材料供应等实际情况，为编制投标文件和报价提供第一手资料。对于招标文件中存在的疑问或歧义，可在规定时间内以书面形式向招标人或招标代理机构提出，招标人应在规定时间内以书面形式统一答复所有已购买招标文件的投标人。

3.3投标文件的编制

投标文件的编制应严格按照招标文件的要求进行，做到内容完整、真实准确、条理清晰、签字盖章齐全。主要包括以下内容：

*投标函及投标函附录：对投标报价、工期、质量等核心承诺进行明确。

*法定代表人身份证明及授权委托书：证明投标行为的合法性和授权有效性。

*投标保证金：按招标文件要求