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《北京行政学院学报》2024年第1期●政治·行政

中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：1008-7621（2024）01-0029-11

我国法治体系建设中的立法质量评估与分析

——基于2020年28省份法学专家的调研数据

□张龑龑江烁

（中国人民大学法学院，北京100872）

摘要：从中国特色社会主义法律体系建设进入法治体系建设的新时代，立法质量成为法

治建设的重要内容。从法理角度观察，我国立法质量建设不是从无到有的建设，而是提升

法律规范性品质的建设，为此要构建一套符合我国法治建设实际的立法质量评估体系。

基于详实的问卷调查数据，本评估体系将立法质量判断标准建立在指标得分及指标之间

内在逻辑的双重基础之上，改变了以往仅凭指标简单加权平均来评估立法成效的方式，实

现了立法整体发展水平和立法中各项要素发展情况的刻度化测评，从而有助于把握立法

规律和现状，准确评估当前立法水平，以提升立法的规范性品质。

关键词：法律体系；法治体系；法律规范性品质；立法质量评估

法律体系建设转变为法治体系建设意味着，立法

引言

目标从“有法可依”转变为“良法善治”。基于此，

立法是中国特色社会主义法治建设的重要立法评估也要相应适时而变。

组成部分。改革开放至今，我国立法工作经历了自20世纪末中国法学界引入立法评估以

“从无到有”与“从量到质”两个历史阶段。1978来，立法评估得到了日益广泛应用，已形成众多

年底，党的十一届三中全会提出“有法可依，有法评估指标体系，它们各具特色，对立法工作发挥

必依，执法必严，违法必究”十六字法制建设方着积极的促进作用。然而，既有的立法评估研

针。1997年，党的十五大提出“到2010年形成有究未能充分研判，我国已进入高质量发展阶段，

中国特色社会主义法律体系”。2011年第十一届立法重点由“有法可依”转向追求高质量立法这

全国人大宣布中国特色社会主义法律体系如期一事实，无法为新时代法治体系建设提供有效

形成。然而，法律体系的建成不意味着法治建设参考。因此，当前的立法评估应积极适应法治

任务的完成。2014年，党的十八届四中全会明确体系建设之需，聚焦立法质量这一关键。科学

提出建设中国特色社会主义法治体系，强调“必立法、民主立法、依法立法是保证立法质量的核

须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，心立法原则，也是评估立法质量的关键。本文

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抓住提高立法质量这个关键”。2022年，党的二以科学立法、民主立法、依法立法为重要指标，

十大报告提出高质量法治中国建设，“推进科学建立一套科学评估法治体系建设中立法质量发

立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增展状况的指标体系，为中国式现代化法治体系

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强立法系统性、整体性、协同性、时效性”。从建设提供有益参考，已成为当务之急。

收稿日期：2023-10-19

作者简介：张龑（1974—），男，中国人民大学法学院副院长，教授、博士生导师；江烁（1992—），男，中国人民大

学法学院博士研究生。

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前立法的阶段性任务顺利完成。

一、从法律体系建设转型为法治体系建设的

（二）党的十八大以来开启的新时代中国

立法任务

特色社会主义法治建设

中国特色社会主