中小学教师教育惩戒边界与规范研究——基于依法治教视角.pdfVIP

中小学教师教育惩戒边界与规范研究——基于依法治教视角

本研究旨在以依法治教的宏观视角，对当前我国中小学教师实施

教育惩戒的边界与规范进行系统性探析与法理建构。在全面落实立德

树人根本任务的背景下，教育惩戒作为一种必要的教育方式，其合法

性与合理性备受社会关注。然而，实践中普遍存在教师不敢管、不会

管、不善管以及惩戒失当甚至异化为体罚的现象，深刻反映了教育惩

戒在法律边界上的模糊性与规范体系上的缺失。本研究主要采用政策

文本分析与法理学思辨的研究方法，以教育部颁布的《中小学教育惩

戒规则（试行）》为核心文本，结合《教育法》、《未成年人保护法

》等上位法，系统剖析了教育惩戒的合法性基础、权力属性以及正当

性要件。研究发现，当前教育惩戒实践的核心困境在于实体边界与程

序规范的双重缺失。实体边界的模糊主要体现为教育惩戒与体罚、变

相体罚的界限不清，以及惩戒措施与学生过错行为之间的比例失衡；

程序规范的缺失则表现为惩戒实施过程中的主观随意性，缺乏正当程

序保障。基于此，本研究提出，构建科学的教育惩戒规范体系，必须

坚持实体正义与程序正义的统一。在实体层面，应以教育性、合法性

、比例性原则为核心，明确划定惩戒的禁止区域与可行使范围；在程

序层面，则应构建包含事先告知、调查核实、听取陈述、适当决定、

告知与救济等环节的正当程序。本研究旨在为明晰教师惩戒权的法律

边界，规范教师教育惩戒行为，保障师生双方合法权益，最终推动形

成法治、文明、和谐的教育生态提供理论支撑与制度建构的路径指引

。

关键词：教育惩戒；边界与规范；依法治教；教师惩戒权；正当

程序

一、引言

在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的宏大时代背

景下，依法治教已成为深化教育领域综合改革、推进教育治理体系和

治理能力现代化的核心理念与基本方略。教育的每一个环节，都应被

纳入法治的轨道，依法保障，依法规范。在此进程中，中小学教师的

教育惩戒权问题，作为一个长期以来争议不断、实践中困惑重重的议

题，被推向了法治审视的前台。教育惩戒，作为教师在教育教学管理

过程中，为制止和纠正学生的不当行为，促使其引以为戒、认识和改

正错误而实施的、具有一定否定性评价或带来某种不利后果的教育性

措施，在理论上被认为是维持教育秩序、实现立德树人根本任务所不

可或缺的一种教育权力或权利。它承载着帮助学生建立规则意识、承

担行为责任、塑造健全人格的重要功能。

然而，理想的教育功能与现实的实践困境之间，存在着巨大的张

力。长期以来，我国中小学教师在教育惩戒的实施中，普遍面临着一

种深刻的双重焦虑。一方面，面对学生日益增多的违规违纪行为，部

分教师因担心法律风险、惧怕家长纠纷、憂虑舆论压力而束手束脚，

陷入不敢管、不愿管的消极状态，这在一定程度上导致了校园纪律的

松弛和学生规则意识的淡薄。另一方面，也有部分教师由于缺乏对惩

戒权边界的清晰认识和对惩戒方式的科学把握，在不会管、不善管的

情况下，将惩戒简单等同于惩罚，甚至滑向体罚、变相体罚或言语侮

辱的非法境地，严重侵害了学生的合法权益，损害了师道尊严，并引

发了激烈的社会矛盾。这种要么放任、要么滥用的实践两极化现象，

其根源在于教育惩戒的法律边界模糊、实施规范缺失，使得教师的惩

戒行为长期处于一种法律依据不足、专业标准不清的灰色地带。

为回应实践的迫切需求，教育部于近年颁布了《中小学教育惩戒

规则（试行）》，首次以部门规章的形式对教育惩戒的概念、范围、

程序和监督救济机制作出了系统规定，这标志着我国教育惩戒制度的

规范化建设迈出了里程碑式的一步。然而，规则的出台并不意味着所

有问题的终结，它更多的是提供了一个基础性的法律框架。规则中的

诸多原则性规定和概念界定（如教育性、适当性、变相体罚等），在

纷繁复杂的具体教育情境中如何被准确理解和恰当适用，仍然考验着

每一位教育工作者和管理者的法治素养与教育智慧。因此，本研究的

核心问题是：在依法治教的整体视域下，我们应如何以现行法律法规

为基础，对中小学教师教育惩戒的合法性、合理性边界进行更为精细

化的法理剖析？以及，如何构建一套既符合法治精神又具有教育实效

的、可操作的实施规范体系，以有效指导教师的日常实践，平衡教师

的管理权威与学生的合法权益？为系统回答上述问题，本研究旨在达

成以下目标：第一，厘清教育惩戒的法理基础与权力属性；第二，深

入剖析并界定教育惩戒在实体内容上的合法边界；第三，系统构建教

育惩戒在实施过程中的程序性规范；第四，基于分析提出完善我国教

育惩戒制度的宏观建议。本文的结构安排如下：引言之