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13清单计价规范

一、清单计价的基石：规范的立法初衷与基本原则

13清单计价规范的出台，并非凭空而来，它是市场经济发展到一定阶段，对工程造价管理模式提出的必然要求。其核心目标在于规范建设工程发承包双方的计价行为，维护建筑市场的正常秩序，促进市场公平竞争。为此，规范确立了几项至关重要的基本原则：

首先是“量价分离”与“风险分担”。这一原则堪称清单计价的灵魂。规范明确，工程量清单由招标人负责编制，其准确性与完整性由招标人承担；投标人则依据清单所提供的工程量，结合自身技术、管理水平以及市场行情，自主报价。这意味着，招标人承担工程量清单的“量”的风险，投标人承担综合单价中“价”的风险。这种清晰的风险划分，为合同履行过程中的价款调整奠定了坚实基础，也更符合市场规律。

其次是“公平、公正、公开”。规范通过统一的清单编制规则、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则，为所有投标人提供了一个平等的竞争平台。避免了因计价基础不一而导致的不公平竞争，使得投标报价更具可比性。

再者是“满足工程建设全过程计价需要”。13清单计价规范不仅适用于招投标阶段的报价，其影响贯穿于合同签订、工程施工、价款支付、变更调整、竣工结算乃至工程审计的全过程。它为工程建设各阶段的计价活动提供了统一的标尺和方法。

二、清单构成与编制：精准是核心，细节定成败

工程量清单作为计价的基础，其编制质量直接关系到后续计价活动的准确性与有效性。13清单计价规范对工程量清单的组成和编制做出了详尽规定。

分部分项工程项目清单是清单的核心内容，它反映了拟建工程的实体消耗。其编制关键在于“项目特征描述”。规范强调，项目特征是确定综合单价的重要依据，必须准确、全面。编制人应根据设计文件，结合工程实际，对项目的材质、规格、工艺、做法等进行清晰、具体的描述，避免使用模糊不清或易引起歧义的词语。例如，同为“墙面抹灰”，是水泥砂浆还是混合砂浆，厚度多少，是否包含界面处理等，这些细节都直接影响投标人的报价。

措施项目清单则是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目清单。规范将措施项目分为“单价措施项目”和“总价措施项目”。单价措施项目如脚手架、混凝土模板及支架等，其费用可以计量并按综合单价计价；总价措施项目如安全文明施工费、夜间施工增加费等，其费用通常按项计价，需要投标人根据施工组织设计或施工方案进行估算。措施项目清单的编制需结合工程特点、施工方法和现场条件，力求全面，避免漏项。

其他项目清单包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价）、计日工和总承包服务费。这些项目的设置旨在应对工程建设中可能发生的、暂时不能确定的费用或工作。规范对各项费用的性质、计取方法和使用范围都有明确界定，编制人需根据工程实际情况合理列项和估算金额。例如，暂列金额是用于支付合同履行中可能发生但暂时不能确定的项目的费用，由招标人根据工程特点估算，投标人应将其计入投标总价，但无权自主使用。

此外，规费和税金作为不可竞争费用，规范明确其计算基数和费率应按国家或省级、行业建设主管部门的规定执行，投标人不得随意调整。

三、计价与调整：规则为纲，动态管理

清单计价规范不仅规定了清单的编制，更重要的是确立了基于清单的计价方法和价款调整规则。

综合单价的构成是清单计价的核心。规范定义，综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。这意味着投标人在报价时，需将这些要素综合考虑到每个清单项目的单价中。

合同价款的调整是工程实践中的常态，也是计价管理的难点。13清单计价规范对此做出了系统性的规定，涵盖了因法律法规变化、工程变更、项目特征不符、工程量偏差、物价变化、暂估价调整、不可抗力等多种因素引起的价款调整情形及处理方法。例如，对于工程量偏差超过合同约定幅度的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调整，调整方法可由合同当事人在合同中约定，或按规范规定的原则处理。这为发承包双方处理此类问题提供了明确的指引，有助于减少结算争议。

在实际操作中，工程造价人员需深刻理解规范中关于价款调整的触发条件、调整程序和计算方法，并结合合同条款灵活运用。及时、准确地办理各类签证和索赔，是维护自身合法权益、确保工程价款合理确定与有效控制的关键。

四、规范践行与行业启示：知其然更要知其所以然

13清单计价规范的有效实施，依赖于每一位工程造价从业人员的深刻理解和自觉践行。它不仅仅是一本技术规范，更是一种市场行为准则和造价管理理念的体现。

对于建设单位而言，应重视工程量清单的编制质量，选择专业能力强、责任心高的咨询机构或人员进行清单编制与审核，为后续的公平竞争和合同管理打下良好基础。