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有限空间作业审批

一、有限空间作业审批的内涵与重要性

有限空间作业审批，是指在进入或进行可能对作业人员产生危害的有限空间作业前，由相关责任主体依据既定程序，对作业方案、安全措施、人员资质、应急准备等进行全面评估、审查并批准的管理过程。其核心目的在于：

1.风险前置管控：通过审批环节，强制要求作业单位对有限空间的潜在风险进行全面辨识与评估，避免盲目作业。

2.安全措施确认：确保作业方案中针对已辨识风险制定的控制措施科学、有效、可行，并已落实到位。

3.责任明确划分：清晰界定作业单位、审批部门、监护人员及作业人员的各自职责，确保责任到人。

4.资源统筹保障：确认作业所需的防护用品、检测设备、救援物资等资源已准备就绪。

忽视或简化审批程序，往往是导致有限空间事故发生的重要诱因。每一起惨痛的事故案例都在警示我们，审批制度的严格执行是安全生产不可逾越的红线。

二、审批的责任主体与职责划分

有限空间作业审批涉及多方主体，明确各自职责是确保审批有效性的前提。

1.作业单位（申请部门/班组）：作为作业的发起者和直接责任主体，负责组织进行作业前的风险辨识、制定详细的作业方案和应急处置预案、配备合格的防护用品和检测设备、对作业人员进行专项安全培训和技术交底，并如实填写作业申请表。

2.审批部门/审批人：通常为企业安全生产管理部门或具备相应资质和权限的管理人员。负责对作业申请及相关材料的完整性、合规性进行严格审查；对作业方案的可行性、安全措施的充分性进行评估；必要时组织现场核查；最终决定是否批准作业。审批人需对审批结果负责。

3.监护人员：由审批部门或作业单位指定，负责在作业过程中对作业人员进行全程监护，监督安全措施的落实，及时发现和制止不安全行为，在紧急情况下立即启动应急响应。其职责贯穿于作业前、作业中和作业后。

4.作业人员：必须经过专项培训，熟悉有限空间的危险特性、作业方案、安全措施和应急处置方法，掌握自救互救技能，并有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

三、审批流程与关键控制点

一个规范的有限空间作业审批流程应包含以下关键步骤和控制点：

1.作业申请与方案编制：作业单位在充分了解有限空间情况、完成风险辨识后，填写统一格式的《有限空间作业审批表》，并附上详细的作业方案（含作业内容、时间、地点、人员、步骤）、风险辨识报告、安全技术措施、应急救援预案等支撑材料。

*关键控制点：风险辨识的全面性（如氧气含量、有毒有害气体、易燃易爆物质、物理环境如高温、潮湿、狭窄、机械伤害等），措施的针对性和可操作性。

2.风险辨识与措施确认：这是审批流程的核心环节。作业单位需组织专业人员，采用合适的方法（如工作危害分析法JHA）对作业全过程进行风险辨识。针对辨识出的风险，逐一制定控制措施，如强制通风、气体检测、个体防护、隔离能量等。

*关键控制点：气体检测的规范操作（检测顺序、检测点选择、检测频次），通风措施的有效性验证，防护用品的选型与适用性。

3.申请提交与初步审核：作业单位将完整的申请材料提交给审批部门，审批部门首先对材料的完整性、格式规范性等进行初步审核。

4.审批部门审核与评估：审批人或其组织的审核团队对作业方案、风险辨识结果、安全措施、应急准备、人员资质等进行实质性审查和评估。必要时，应到作业现场进行核查，确认各项准备工作是否到位。

*关键控制点：审核人员的专业能力，对高风险作业是否有更高级别的评估或专家论证。

5.批准与作业许可：经审核确认所有安全条件均已满足，风险可控后，审批人签署批准意见，发放作业许可证。作业许可证应明确作业地点、内容、时间、人员、监护人和主要安全措施。

*关键控制点：作业许可证的时效性，不得随意涂改、转借。

6.作业前最终确认：作业开始前，作业负责人、监护人与作业人员需共同对照作业许可证和安全措施清单，进行最后的现场确认，确保通风、检测、防护等措施均已落实，应急通讯畅通。

7.作业过程监督与动态管理：作业过程中，监护人需全程在岗，密切关注作业情况和作业环境变化。如遇异常情况（如气体浓度超标、人员不适），应立即停止作业，撤离人员。对于复杂或长时间的作业，可能需要进行间歇式审批或动态风险评估。

8.作业完成与许可证关闭：作业完成后，作业人员清理现场，确认无安全隐患后，向审批部门报告，办理作业许可证关闭手续。

四、审批的支撑性文件与资料

完整的审批过程离不开规范的文件和资料支撑，主要包括：

1.有限空间作业申请表/审批表：标准化表格，记录作业基本信息、风险、措施、审批意见等。

2.有限空间风险辨识与评估报告：详细记录辨识出的风险因素、可能导致的后果及评估等级。

3.有限空间作业方案：包含作业步骤、技术参数、所需工具设备等。