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基础设施建设项目合同管理手册

1.第一章建设项目合同管理概述

1.1合同管理的基本概念

1.2合同管理的法律依据

1.3合同管理的目标与原则

1.4合同管理的组织架构

1.5合同管理的流程与方法

2.第二章合同的签订与履行

2.1合同的签订程序

2.2合同内容的约定

2.3合同履行的管理要求

2.4合同变更与解除的管理

2.5合同履行的监督与检查

3.第三章合同风险与防范

3.1合同风险的识别与评估

3.2合同风险的防范措施

3.3合同风险的应对策略

3.4合同风险的监控与预警

3.5合同风险的法律处理

4.第四章合同执行与进度管理

4.1合同执行的管理要求

4.2合同进度的控制与跟踪

4.3合同进度的偏差处理

4.4合同进度的考核与激励

4.5合同进度的报告与沟通

5.第五章合同变更与索赔管理

5.1合同变更的管理程序

5.2合同变更的法律效力

5.3合同变更的实施与记录

5.4索赔的管理与处理

5.5索赔的证据与争议解决

6.第六章合同纠纷与争议解决

6.1合同纠纷的类型与处理

6.2合同纠纷的调解与仲裁

6.3合同纠纷的诉讼程序

6.4合同纠纷的法律救济途径

6.5合同纠纷的预防与应对

7.第七章合同档案管理与归档

7.1合同档案的管理要求

7.2合同档案的分类与归档

7.3合同档案的保管与保密

7.4合同档案的调阅与查阅

7.5合同档案的销毁与处置

8.第八章合同管理的监督与考核

8.1合同管理的监督机制

8.2合同管理的考核指标

8.3合同管理的绩效评估

8.4合同管理的持续改进

8.5合同管理的培训与教育

第1章建设项目合同管理概述

一、合同管理的基本概念

1.1合同管理的基本概念

合同管理是建设项目全生命周期中不可或缺的重要环节，是项目管理中的核心组成部分。在基础设施建设项目中，合同管理不仅涉及合同的签订、履行、变更、索赔与结算等全过程，还涵盖了合同风险的识别、评估与控制，以及合同目标的实现与协调。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，合同管理是实现项目目标、保障各方权益、维护市场秩序的重要手段。

在基础设施建设项目中，合同管理通常涉及多个合同类型，包括但不限于设计合同、施工合同、监理合同、采购合同、分包合同等。合同管理的目的是确保项目按照预定的计划、预算和质量标准顺利实施，同时防范合同风险，保障各方利益。

根据国家发改委发布的《关于加强基础设施建设项目合同管理的通知》（发改投资[2021]1234号），合同管理应贯穿项目从立项、规划、设计、施工到竣工验收的全过程。合同管理的科学性和规范性直接影响项目的进度、成本和质量，是项目成功的关键保障。

1.2合同管理的法律依据

合同管理的法律依据主要来源于《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。这些法律为合同的签订、履行、变更、解除等提供了法律依据，明确了各方的权利义务，规范了合同的法律效力。

例如，《建设工程质量管理条例》明确规定了建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等各方在合同中的责任与义务，要求施工单位必须按照合同约定的质量标准进行施工，不得擅自更改设计或降低工程质量。《招标投标法》对招标文件、投标文件、中标通知书等合同要素的规范性提出了明确要求，确保招标过程的公平、公正和透明。

根据国家统计局数据，截至2023年底，全国基础设施建设项目合同总额已超过10万亿元，合同管理的法律依据和规范性成为保障项目顺利实施的重要保障。

1.3合同管理的目标与原则

合同管理的目标在于实现项目的经济、技术、管理等多方面目标，确保项目在合同约束下高效、安全、合规地推进。具体目标包括：

-确保项目按照合同约定的时间、质量、成本要求完成；

-保障各方合法权益，避免合同纠纷；

-优化资源配置，提高项目效率；

-提升项目管理水平，推动合同管理的规范化、标准化。

合同管理的原则主要包括：

-合法性原则：合同必须符合国家法律法规，不得违反法律强制性规定；

-公平性原则：合同双方权利义务对等，不得