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2026年农村基层组织分类指导争先进位摸底工作计划

2026年是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键一年。农村基层组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其运行质效直接关系到乡村振兴战略落地成效。当前，随着农村经济社会结构深刻变化、各类资源要素加速流动，不同地区、不同类型的村（社区）在组织建设、功能发挥、发展基础等方面呈现出明显差异，亟需通过精准摸底掌握实情，为分类指导、靶向施策提供科学依据。为系统推进农村基层组织分类指导争先进位工作，现就2026年摸底工作安排如下：

一、总体要求与基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议部署，聚焦“建强战斗堡垒、服务乡村振兴”主线，以“精准识别、动态研判、分类施策”为目标，通过“拉网式排查、多维度评估、全要素分析”，全面掌握农村基层组织在政治功能、组织力、服务效能、发展潜力等方面的现状，精准划分“示范引领型、重点提升型、整顿转化型”三类层级，形成“一村一策”底数清单，为后续分类制定强基措施、推动争先进位奠定坚实基础。

工作中严格遵循以下原则：一是问题导向，聚焦组织建设薄弱环节、服务群众堵点难点、制约发展关键瓶颈，确保摸底结果真实反映问题；二是系统全面，统筹考虑班子建设、制度执行、产业基础、治理效能、群众评价等多维度指标，避免单一维度片面判断；三是群众参与，充分听取党员、村民代表、乡贤能人和普通群众意见，确保评估结果符合基层实际；四是动态调整，建立“摸底—反馈—整改—再评估”闭环机制，为后续分类指导提供动态数据支撑。

二、重点任务与操作路径

（一）组织力精准评估：构建多维评价体系

组织力是基层组织的核心竞争力，需从“班子硬不硬、制度实不实、服务强不强”三个维度展开评估。

1.班子建设评估。重点考察村“两委”班子整体功能，具体包括：

-结构合理性：年龄结构（35岁以下占比、55岁以上占比）、学历层次（大专及以上学历占比）、性别比例（女性成员占比）、交叉任职情况（书记主任“一肩挑”质量、“两委”成员交叉任职比例）；

-能力适配性：书记抓党建促发展能力（近3年主导或参与的产业项目、民生工程成效）、班子成员分工协作效率（重点工作推进中是否存在推诿扯皮、落实滞后现象）、联系群众能力（入户走访频次、群众诉求响应率）；

-群众认可度：通过无记名测评，收集党员、村民代表对班子“政治表现、工作作风、廉洁自律”的评价（优秀率、称职率、不称职率），同步采集普通群众通过“随手拍”平台、便民服务热线等渠道的满意度反馈。

2.制度执行评估。重点核查组织生活制度、民主管理制度落实情况：

-组织生活规范度：“三会一课”开展频次（是否每月1次支委会、每季度1次党员大会）、主题党日实效性（是否结合农事季节、群众需求设计活动）、组织生活会质量（批评与自我批评是否红脸出汗，问题整改是否见底）；

-民主管理透明度：“四议两公开”执行情况（重大事项决策是否经支部提议、“两委”商议、党员审议、村民决议，结果是否在村务公开栏、微信群同步公示）、“三资”管理规范性（集体资产台账是否完整、财务收支是否每月公开、工程建设项目是否按程序招标）；

-监督机制有效性：村务监督委员会是否独立履职（是否参与重大事项决策监督、是否定期核查财务凭证）、党员群众监督渠道是否畅通（是否设立意见箱、是否定期召开民主评议会）。

3.服务效能评估。重点检验基层组织推动发展、服务群众的实际成效：

-产业发展带动力：集体经济收入规模（是否达到10万元、50万元、100万元等梯度）、收入结构（经营性收入占比是否超过50%）、联农带农机制（是否通过“党支部+合作社+农户”模式带动群众增收，覆盖农户比例）；

-民生服务精准度：便民服务站运行情况（是否实现“一站式”办理，高频事项如医保缴费、低保申请办理时长）、特殊群体关爱（留守儿童、孤寡老人定期探访制度是否落实，困难群众帮扶措施是否精准）；

-矛盾化解能力：近1年矛盾纠纷数量（与上年度同比增减情况）、调解成功率（是否达到90%以上）、越级上访事件（是否存在因基层组织不作为引发的越级访）。

（二）功能定位分析：明确分类指导方向

在组织力评估基础上，结合村庄资源禀赋、发展阶段、区位条件，对基层组织功能定位进行再确认，重点划分三类层级：

1.示范引领型（占比约20%）：需同时满足“组织力评估优秀（综合得分≥90分）、集体经济强（年收入≥100万元且经营性收入占比≥60%）、治理成效突出（近3年无越级上访、群众满意度≥95%）”等条件。此类组织具备较强的辐射带动能力，重点任务是总结提炼“党建+产业”“党建+治理”