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轨道交通运营管理安全规范

引言

轨道交通作为现代城市公共交通的骨干力量，其运营安全直接关系到人民群众的生命财产安全、社会稳定和城市功能的正常运转。确保轨道交通运营安全，不仅是行业可持续发展的内在要求，更是运营管理者肩负的重大社会责任。本规范旨在结合当前轨道交通运营管理的实际需求与发展趋势，从系统性视角出发，梳理关键安全要素，明确管理实践中的核心要点，以期为提升轨道交通运营安全管理水平提供具有实操性的指导框架。它并非僵化的条文集合，而是强调在动态变化的运营环境中，如何构建权责清晰、流程顺畅、技术与管理深度融合的安全保障体系。

一、总则：安全管理的基石与导向

1.1核心目标

轨道交通运营安全管理的核心目标在于预防事故发生、减少事件影响、保障运营持续稳定。通过建立健全安全管理体系，实现对运营全过程、各环节安全风险的有效管控，最大限度地避免或降低因安全问题引发的人员伤亡、财产损失及不良社会影响。

1.2基本原则

*安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，通过科学的预防措施和多维度的治理手段，构建事前预防、事中控制、事后改进的完整链条。

*以人为本，生命至上：将保障乘客和从业人员的生命安全作为安全管理的出发点和落脚点，充分考虑人的因素在安全中的核心作用。

*权责明确，层层落实：建立从管理层到一线岗位的全员安全生产责任制，确保安全责任得到有效传递和落实。

*依法依规，科学管理：以国家法律法规和行业标准为依据，结合运营实际，运用先进的管理理念和技术方法，提升安全管理的科学化、精细化水平。

*风险导向，动态管控：以风险辨识、评估和控制为核心，针对运营环境、设备状态、客流变化等因素的动态变化，及时调整安全管控策略。

*持续改进，追求卓越：通过安全绩效监测、事件分析、内部审核等手段，不断发现问题、总结经验，持续优化安全管理体系。

1.3适用范围

本规范适用于城市轨道交通（包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨等）的运营单位及其各项运营活动，涵盖车辆运行、客运服务、设备设施维护、应急处置等各个环节。

二、安全管理体系构建：系统化与全员化的融合

2.1组织架构与职责

运营单位应设立专门的安全管理部门，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员。明确决策层、管理层、执行层在安全管理中的具体职责与权限，形成纵向到底、横向到边的安全责任网络。关键岗位人员的资质和能力应符合相关规定，并保持相对稳定。

2.2安全管理制度建设

建立并持续完善覆盖运营全流程的安全管理制度体系，包括但不限于：

*安全生产责任制及考核奖惩办法；

*风险辨识、评估与管控程序；

*设备设施维护保养、检查和测试规程；

*各类作业（含施工、调试、应急抢修等）的安全操作规程；

*人员培训、资质管理及劳动防护制度；

*应急预案管理及演练制度；

*事件/事故报告、调查与处理程序；

*安全信息管理与保密制度。

制度的制定应广泛征求意见，确保其科学性、适用性和可操作性，并定期评审修订。

2.3安全文化培育

安全文化是安全管理的灵魂。运营单位应积极培育“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化氛围。通过安全宣传、教育、培训、竞赛、经验分享等多种形式，增强全员安全意识、责任意识和自我保护能力，使安全成为员工的自觉行为和共同价值观。

三、核心安全管理要素：从人、机、环、管到信息安全

3.1人员安全管理

人员是安全管理中最活跃也最具不确定性的因素。

*资质与准入：严格执行从业人员的录用标准和岗位资质要求，关键岗位必须持证上岗。

*培训与考核：建立完善的岗前培训、在岗培训、转岗培训和专项安全培训体系，确保员工具备胜任岗位所需的安全知识、技能和应急处置能力。培训后应进行考核，不合格者不得上岗或需复训。

*行为规范与监督：制定清晰的岗位安全行为规范，加强对员工作业过程的监督检查，及时纠正不安全行为。鼓励员工主动报告不安全行为和隐患。

*职业健康与心理疏导：关注员工职业健康，提供必要的劳动防护用品，定期组织健康检查。关注员工心理健康，避免因疲劳、压力过大等因素引发安全问题。

3.2设备设施安全管理

设备设施是轨道交通运营的物质基础，其安全性直接决定运营安全水平。

*采购与验收：设备设施的采购应符合国家及行业标准，注重其安全性、可靠性和可维护性。严格执行验收程序，确保设备设施符合设计要求和安全标准。

*维护保养与检修：制定科学合理的维护保养计划和检修规程，严格按照计划进行预防性维护、故障修和状态修，确保设备设施处于良好运行状态。关键系统和部件应有冗余设计或备用方案。

*故障管理与分析：建立设备故障报告、登记、分析和处理机制，对频发故障和重大故障进行专题分析，采取