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旅游行业安全管理操作手册

引言

旅游业作为服务行业的重要组成部分，其核心竞争力不仅在于提供优质的旅游产品和服务，更在于确保每一位游客的生命财产安全。安全是旅游业的生命线，是行业持续健康发展的基石。本手册旨在为旅游行业从业者提供一套系统、实用、可操作的安全管理指引，以期全面提升行业安全管理水平，有效预防和减少各类安全事故的发生，保障游客与企业的合法权益。

本手册适用于旅游行业内的各类企业，包括但不限于旅行社、景区、酒店、旅游交通公司等。所有从业人员均应认真学习、严格遵守，并在实际工作中加以贯彻落实。

基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于所有工作的首位，通过科学的预防措施和综合管理手段，消除安全隐患。

2.全员参与，责任到人：明确各层级、各岗位的安全职责，确保安全工作人人有责，落到实处。

3.依法依规，规范操作：严格遵守国家及地方关于安全生产、旅游安全的法律法规和标准规范。

4.常备不懈，快速响应：建立健全应急预案体系，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。

一、组织保障

1.1安全管理机构与人员

*设立安全管理部门或配备专职/兼职安全管理人员：根据企业规模和业务特点，明确安全管理部门的职责和权限，确保有足够的力量投入安全管理工作。

*明确安全负责人：企业主要负责人是本单位安全工作的第一责任人，应亲自抓安全工作，定期研究和部署安全管理事宜。

*配备合格的安全管理人员：安全管理人员应具备相应的专业知识和管理能力，熟悉旅游行业安全特点和相关法律法规。

1.2安全职责划分

*主要负责人职责：对本单位安全工作负全面责任，包括审批安全管理制度、保障安全投入、组织事故应急救援等。

*安全管理部门/人员职责：具体组织实施日常安全管理工作，如制度执行监督、安全检查、隐患整改跟踪、安全教育培训、应急协调等。

*各部门及岗位人员职责：严格遵守本岗位安全操作规程，执行安全管理规定，发现安全隐患及时报告并采取初步控制措施。

二、制度建设

2.1安全生产责任制

*建立覆盖所有部门、所有岗位的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线员工的安全职责，并与绩效考核挂钩。

2.2安全教育与培训制度

*制定年度安全教育培训计划，定期对全体从业人员进行安全知识、法律法规、操作规程和应急技能的培训。

*新员工上岗前必须经过三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。

*对特种作业人员（如导游、司机、特种设备操作员等）应进行专项培训，确保持证上岗。

2.3安全检查与隐患排查治理制度

*建立日常检查、专项检查、季节性检查和节假日检查相结合的安全检查机制。

*对检查中发现的安全隐患，应立即下发整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实整改情况。重大隐患应立即停产停业整改，并上报相关主管部门。

2.4旅游产品与服务安全管理制度

*线路设计安全评估：在设计旅游线路时，应对行程中的交通、住宿、餐饮、游览点等进行安全风险评估，避开存在重大安全隐患的区域和项目。

*供应商安全管理：建立合格供应商名录，对合作的交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等供应商进行安全资质审核和日常监督，签订安全责任书。

*设施设备安全管理：对企业自有或租赁的车辆、游船、游乐设施等，应定期进行维护保养和安全检测，确保其处于良好运行状态。

2.5应急预案与演练制度

*根据企业业务特点和可能发生的突发事件类型（如自然灾害、交通事故、治安事件、突发公共卫生事件、游客意外伤害等），制定相应的应急预案。

*应急预案应明确组织机构、职责分工、预警机制、响应程序、应急处置措施、应急保障等内容。

*定期组织应急预案演练，检验预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力和协同配合能力。演练情况应有记录。

2.6事故报告与处理制度

*明确事故报告的程序、时限和内容。发生安全事故后，应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按照规定向有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。

*按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，对事故进行调查处理。

三、日常管理

3.1旅游产品安全管理

*线路安全审查：在产品设计和采购环节，对涉及的交通、住宿、餐饮、景点等进行严格的安全把关，优先选择安全信誉好、资质齐全的服务商。

*行程安全提示：在旅游合同、行程单中明确告知游客行程中的安全注意事项，包括目的地气候、地理环境、风俗习惯、潜在风险及防范措施等。

*特殊项目管理：对于高风险旅游项目（如登山、涉水、探险、滑雪等），必须确保经营单位具备相应资质，且对游客进行充分的安全