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2024年高校经济责任履行情况分析

高等教育作为国家创新体系的核心组成部分与人才培养的主阵地，其稳健运行与健康发展离不开规范、高效的经济管理。经济责任履行情况，不仅直接关系到高校资源配置的效益与办学目标的实现，更折射出治理能力现代化的水平。本文拟对2024年高校经济责任履行的总体态势、面临的突出问题进行分析，并在此基础上探讨优化路径，以期为提升高校经济管理水平提供参考。

一、2024年高校经济责任履行的总体态势与背景特征

2024年，中国高等教育事业在深化改革与内涵式发展的道路上持续迈进。“双一流”建设的深入推进、新时代教育评价改革的落地实施，以及服务国家重大战略需求能力的提升，都对高校的经济管理与责任履行提出了更高要求。

从宏观层面看，国家对高等教育的投入持续保持稳定，但同时也更加注重投入的精准性与产出效益。预算管理制度改革、科研经费管理“包干制”等政策的进一步推广，赋予了高校更大的经费使用自主权，这在客观上对高校内部的经济责任划分、风险防控能力以及绩效管理水平构成了新的考验。此外，社会各界对高校办学成本、财务信息公开以及教育公平的关注度不断提升，也促使高校更加重视经济行为的规范性与透明度。

在此背景下，多数高校能够积极响应政策导向，在预算编制的科学性、经费使用的合规性、内部控制的健全性以及经济决策的民主性等方面做出努力，经济责任履行的总体框架基本确立，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

二、当前高校经济责任履行面临的主要挑战与突出问题

尽管总体态势向好，但在实践层面，高校经济责任履行仍面临诸多深层次的挑战，一些长期存在的问题与新出现的矛盾相互交织。

一是预算管理的精细化与执行力有待加强。部分高校在预算编制环节仍存在“基数加增长”的惯性思维，对学科发展、人才培养等核心任务的支撑力度测算不够精准，预算编制与学校战略规划的衔接度不高。在预算执行过程中，存在刚性不足、调整随意性较大，以及“重分配、轻管理”、“重支出、轻效益”的现象，导致部分资金使用效率不高，甚至出现沉淀。

二是经济决策的科学性与风险防控意识需提升。随着高校办学规模的扩大和经济活动的日益复杂，重大经济事项决策的难度显著增加。部分高校在基建项目、大型设备采购、校办产业投资等方面，前期论证不够充分，决策程序不够规范，对潜在的财务风险、法律风险研判不足。内控制度虽然形式上较为健全，但在实际执行中“挂在墙上、落在纸上”的情况依然存在，未能真正发挥“防火墙”作用。

三是科研经费管理与激励机制尚需优化。科研经费是高校经费的重要组成部分，其管理的规范性与有效性直接影响科研创新活力。尽管“包干制”等改革旨在为科研人员“松绑减负”，但如何在赋予科研人员更大自主权的同时，确保经费“放得开、管得住”，仍是一个亟待解决的课题。部分科研人员对经费使用的政策理解不到位，预算编制与实际需求脱节，以及科研成果转化中的利益分配与经济责任界定不清等问题，依然是审计关注的焦点。

四是资产管理与资源配置效益问题凸显。高校资产规模庞大，种类繁多，但在资产的全生命周期管理方面仍存在短板。部分资产购置后闲置浪费，使用效率低下，尤其是无形资产的管理与价值评估机制尚不健全。资源配置上，存在一定的部门壁垒和“小而全”现象，跨学科、跨部门的资源共享机制未能有效建立，影响了整体办学效益的发挥。

五是经济责任审计的效能与结果运用有待深化。经济责任审计作为监督和评价领导干部履行经济责任情况的重要手段，其作用日益凸显。但在实践中，审计覆盖面、审计深度以及审计方法的创新性仍有提升空间。审计发现问题的整改落实“后半篇文章”做得不够扎实，“屡审屡犯”现象时有发生。审计结果与干部考核、选拔任用、问责追责的结合不够紧密，一定程度上削弱了审计的刚性约束。

三、优化高校经济责任履行的路径思考与政策建议

针对上述问题，提升2024年及未来高校经济责任履行水平，需要系统谋划，综合施策，从制度建设、机制完善、能力提升等多个维度协同推进。

第一，强化顶层设计，健全经济责任体系与制度保障。高校应将经济责任履行纳入学校治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，明确党委在经济工作中的领导核心作用，校长对学校经济活动负总责。要进一步完善“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制，细化各级各类人员的经济责任清单，形成权责对等、边界清晰的责任体系。同时，结合新的政策要求和学校实际，及时修订和完善内部财务管理、预算管理、资产管理、科研经费管理等各项规章制度，确保有章可循、有规可依。

第二，深化预算改革，提升预算管理的科学性与执行力。推动预算编制从“投入导向”向“绩效导向”转变，强化预算与学校发展规划、年度重点工作的衔接。引入零基预算理念，打破基数依赖，根据事业发展需要和财力可能，科学核定预算需求。加强预算执行过程的动态监控与分析，硬化预