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建筑工程质量安全双控管理：筑牢基石，行稳致远

建筑工程的质量与安全，是工程建设的生命线，关乎人民群众的切身利益，关乎社会和谐稳定大局。在当前建筑业快速发展与转型升级的关键时期，传统的单一管理模式已难以适应复杂多变的工程环境与日益增长的风险挑战。推行质量安全“双控”管理，将质量管理与安全管理置于同等重要地位，实施一体化策划、同步化推进、协同化管控，是提升工程管理水平、防范化解重大风险、实现建筑业可持续发展的必然要求。本文旨在探讨建筑工程质量安全双控管理的核心要义、实施路径与保障措施，以期为业界提供有益借鉴。

一、双控管理的核心要义与基本原则

质量安全双控管理，并非质量与安全管理的简单叠加，而是一种系统性、整体性的管理理念与方法。其核心要义在于将质量控制与安全控制贯穿于工程建设的全生命周期——从项目策划、勘察设计、招投标、施工准备、现场施工，直至竣工验收及保修期，实现两者在管理目标、资源配置、过程管控、责任落实上的深度融合与协同联动，确保工程实体质量可靠，施工过程安全无虞。

实施双控管理，需遵循以下基本原则：

*以人为本，生命至上：始终将保障从业人员的生命安全放在首位，同时确保工程产品满足使用功能和耐久性要求，保障使用者的人身财产安全。

*预防为主，防治结合：强化事前预防和过程控制，通过风险辨识、隐患排查、质量预控等手段，将质量缺陷和安全事故消灭在萌芽状态。

*系统治理，协同高效：构建全员参与、全过程覆盖、各专业协同的管理体系，明确各方主体责任，形成管理合力。

*权责清晰，奖惩分明：建立健全质量安全责任体系，明确各层级、各岗位的质量安全职责，严格考核与问责，确保责任落实到人。

*持续改进，动态调整：根据工程进展、外部环境变化及管理过程中发现的问题，不断优化管理措施，保持管理的适应性和有效性。

二、当前建筑工程质量安全管理面临的挑战

尽管我国建筑工程质量安全管理体系日趋完善，但在实践中仍面临诸多挑战：

*市场竞争压力与成本约束：部分企业为追求经济效益，可能在材料选用、工艺标准、安全投入上打折扣，给质量安全埋下隐患。

*新技术、新工艺、新材料应用带来的风险：新兴技术在提升效率的同时，也带来了新的质量控制难点和安全风险点，对管理人员和作业人员的能力提出更高要求。

*从业人员素质参差不齐：一线作业人员流动性大，安全意识和技能水平有待提高，违章作业、冒险施工现象时有发生。

*管理体系执行不到位：部分企业虽有完善的制度，但“纸上谈兵”，现场管理流于形式，检查走过场，问题整改不彻底。

*分包管理复杂性：工程分包环节多，管理链条长，若总包单位管理不力，易出现质量安全责任不清、管理脱节的问题。

这些挑战凸显了实施双控管理的紧迫性和必要性，要求我们必须转变管理思路，提升管理效能。

三、双控管理的实施路径与关键措施

（一）构建权责清晰的双控管理责任体系

*落实主体责任：建设单位应切实履行工程质量安全首要责任，科学决策，合理工期，足额支付工程款，不违法发包、肢解发包。勘察、设计单位对勘察设计成果的质量安全负责，确保其符合法律法规和工程建设强制性标准。施工单位是工程质量安全的直接责任主体，应建立健全质量安全管理机构，配备足额合格的管理人员，严格执行施工方案，确保工序质量和作业安全。监理单位应认真履行监理职责，对工程质量安全实施全过程监理，及时发现和制止违法违规行为。

*明确岗位责任：将质量安全责任细化分解到每个部门、每个岗位、每个人员，签订责任状，形成“人人有责、人人尽责”的责任网络。特别要强化项目经理的第一责任人职责，以及技术负责人、质量员、安全员的专业管理职责。

（二）强化源头管控与过程精细化管理

*严把设计关与图纸审查关：设计文件应充分考虑施工可行性、质量可控性和使用安全性。严格执行施工图设计文件审查制度，确保设计深度和质量。

*严格材料设备与分包单位准入：对进场材料、构配件、设备严格执行检验验收制度，杜绝不合格产品用于工程。对分包单位的资质、业绩、管理能力进行严格审查，加强对分包工程的管理。

*深化施工组织设计与专项方案管理：施工组织设计应统筹考虑质量安全目标和保障措施。危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，经论证审批后方可实施，并严格按照方案施工。

*推行样板引路与工序质量控制：重要分项工程、关键工序实行样板引路制度，明确质量标准和工艺要求。严格执行“三检制”（自检、互检、交接检）和专业检查，上道工序不合格不得进入下道工序施工。

*加强施工现场安全标准化建设：规范施工现场临时用电、脚手架、模板支撑、起重机械等安全设施的搭设与使用。推行安全文明施工标准化工地创建，改善作业环境，减少安全隐患。

（三）健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机