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环境风险防控策略与操作手册

第一章总则

1.1手册目的与意义

本手册旨在规范环境风险防控全流程管理，通过系统化策略与标准化操作，降低突发环境事件发生概率，减少事件造成的生态破坏与人员健康危害。手册聚焦“预防为主、防控结合”原则，为企事业单位环境风险管控提供技术支撑与操作指引，助力实现生态环境安全与经济社会可持续发展。

1.2适用范围

本手册适用于各类企事业单位（包括化工、制造业、矿业、污水处理厂、危险废物经营单位等）的环境风险防控工作，涵盖生产、储存、运输、处置等全生命周期环节。同时可作为生态环境监管部门开展风险核查与指导的参考依据。

1.3基本原则

预防优先：以风险识别与评估为基础，从源头消除或降低环境风险。

分级管控：根据风险等级实施差异化管控措施，资源向高风险领域倾斜。

精准施策：结合行业特点与单位实际，制定针对性防控策略，避免“一刀切”。

持续改进：定期评估防控措施有效性，动态优化风险管控方案。

第二章环境风险识别

2.1识别对象与范围

环境风险识别需覆盖“人、机、料、法、环”全要素，具体对象包括：

物质风险：原辅材料、产品、中间体、废物中的有毒有害物质（如重金属、挥发性有机物、易燃易爆物质等）。

设备设施风险：反应釜、储罐、管道、阀门、泵、废气/废水处理设施、应急设施等。

工艺过程风险：化学反应、物料输送、废物处置等环节的异常工况（如超温、超压、泄漏等）。

环境敏感点风险：周边地表水体、地下水、土壤、大气环境敏感目标（如饮用水源保护区、居民区、自然保护区等）。

管理风险：操作规程缺失、人员培训不足、应急演练不到位等管理缺陷。

2.2识别方法与步骤

2.2.1常用识别方法

检查表法：基于行业规范与标准，制定《环境风险检查表》，逐项核查风险点。示例：化工企业储罐区检查表需包含“罐体腐蚀程度、安全附件有效性、防泄漏设施配置”等内容。

故障树分析法（FTA）：以“环境事件发生”为顶事件，逐层分析导致事件的基本原因（如“储罐泄漏”可能由“阀门损坏”“人员误操作”“罐体裂缝”等中间事件引发，进一步分解至“密封材料老化”“巡检不到位”等基本事件）。

危险与可操作性研究（HAZOP）：针对工艺参数（如温度、压力、流量）的偏差，分析其产生原因及后果。例如“流量过低”可能导致反应釜内物料积聚，增加爆炸风险。

现场核查法：通过实地踏勘、设备检测、人员访谈等方式，识别隐蔽性风险（如地下管道泄漏、土壤污染）。

2.2.2识别步骤

资料收集：收集企业生产工艺流程、物料安全数据表（MSDS）、应急预案、历史记录等资料。

划分单元：根据生产功能与风险特征，划分为“原料储存区、生产装置区、废物处置区、应急设施区”等风险单元。

实施识别：采用上述方法逐单元、逐环节识别风险点，记录风险位置、类型、潜在后果。

结果汇总：编制《环境风险识别清单》，明确每个风险点的触发条件与影响范围。

2.3风险清单编制

《环境风险识别清单》应包含以下要素：

风险单元

风险点描述

风险类型

触发条件

潜在后果

原料储罐区

甲醇储罐底部阀门泄漏

物质泄漏

阀门腐蚀、误操作

大气污染、水体污染

生产装置区

反应釜温度超限

工艺异常

冷却系统故障、仪表失灵

爆炸、有毒物质释放

废水处理站

污水处理设施故障

污染物超标排放

设备老化、电力中断

受纳水体水质恶化

第三章环境风险评估

3.1评估指标体系构建

评估指标体系需科学反映风险“可能性”与“后果严重性”，具体包括：

可能性指标：历史发生频率、设备设施可靠性、人员操作水平、应急管理能力。

后果严重性指标：影响范围（大气/水/土壤扩散距离）、受影响人口数量、生态环境破坏程度、经济损失金额。

敏感性指标：周边环境敏感目标距离（如饮用水源保护区边界距离）、环境功能区划类型。

3.2评估方法与流程

3.2.1常用评估方法

风险矩阵法：将“可能性”与“后果严重性”划分为5个等级（1-5级），通过矩阵计算风险值（可能性×后果严重性），确定风险等级（低、中、高、极高）。示例：可能性4级（较可能）、后果严重性5级（特别严重）对应风险值20，属于“极高风险”。

概率-后果分析法：基于历史数据与模型模拟，计算事件发生概率（如年发生概率10?3次/年）与后果损失（如直接经济损失1000万元），绘制风险曲线，确定风险是否可接受。

数值模拟法：采用大气扩散模型（如AERMOD）、水环境模型（如EFDC）模拟污染物扩散范围与浓度，量化环境影响程度。

3.2.2评估流程

数据收集：获取风险识别清单、周边环境敏感目标分布图、污染物排放监测数据等。

指标赋值：根据企业实际与标准规范，对各项指标进行量化赋值（如“设备设施可靠性”中“定期维护且完好率≥95%”赋值为1级，“未定期维护且完好率＜80%”赋值为5级）。

模型计算：选择合适方法计