教师“县管校聘”政策执行的问题及解决对策——基于史密斯模型的分析.pdfVIP

２０２４Ｎｏ１北京城市学院学报２０２４年第１期

（ＴｏｔａｌＮｏ１８０）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧＣＩＴＹＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（总第１８０期）

教师“县管校聘”政策执行的问题及解决对策

———基于史密斯模型的分析

１，２２

朱莹莹，朱巍

（１荆州市沙市大赛巷小学附属幼儿园，湖北荆州４３４０００；

２北京城市学院，北京顺义１０１３００）

摘要：本文基于史密斯模型，试图从政策文本、执行机构、目标群体、执行环境四个方面厘清“县管校聘”

政策执行过程中存在的问题和政策执行绩效的制约因素，并提出细化地方政策文本内容、保证政策目标的连贯性、

推动“县管”主体履职尽责，促进“校聘”主体规范行为、平衡教师各方面的利益和提升家长支持率等建议。

关键词：“县管校聘”；政策执行；史密斯模型；义务教育

中图分类号：Ｇ４７１文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－４５１３（２０２４）－０１－０８９－０７

面实施义务教育教师“县管校聘”将起到重要

一、问题的提出

推动作用。

党的二十大报告指出，中国式现代化是人综观国内外实践研究，国家层面对教师

口规模巨大、全体人民共享、高质量发展的现“县管校聘”政策制定的背景和目的是一致的，

代化。从教育领域来看，则是致力于破解教育都是为了促进教师资源优化配置，实现教育均

不平衡不充分发展的教育现代化，它是中国式衡发展。当前研究对“县管校聘”政策执行的

现代化的重要组成部分。鉴于当前社会对优质影响因素和应对策略进行了广泛探究，对本文

教育的渴望日益增加，现有的教育资源却无法研究具有重要的借鉴和参考价值，而当前对执

满足人民需求，改革和完善教师队伍管理机制，行政策的内容文本上研究相对少一些，对政策

消除教师流动的阻力显得尤为紧迫。执行的影响因素不够全面，对文本中类似交流

教育部于２０１５年和２０１７年先后两批确立时长等交流程序和相关机制的研究需要进一步

“县管校聘”改革试点区，经过几年的改革，基加深。本研究选择湖北Ｊ区为调研城市，从Ｊ

本优化了教师队伍结构，证实了制度的优势。区“县管校聘”政策实施的实际情况出发，以

但在取得一定效果的同时不乏有些负面的声音，史密斯模型为分析框架，为“县管校聘”政策

例如，政府各部门之间协调困难、校长权力过执行提供实证依据，试图找到政策执行过程客

大、教师使命意识缺乏等问题。如若上述问题观存在的问题和阻力，并提出优化政策执行的

能有合适的方法和举措加以完善和解决，对全路径。

收稿日期：２０２３年０９月３０日

作者简介：朱莹莹（１９９２－），女，湖北荆州人，硕士，主要研究方向：教育经济与管理。

朱巍（１９８４－），女，北京人，博士，主要研究方向：社区社会资本与社区治理；健康城市

规划。

·９０·教师“县管校聘”政策执行的问题及解决对策：基于史密斯模型的分析

“县管校聘”政策本身是其他三大因素存在

二、理论基础

的基础，政策内容的合理性和可操作性将会为

（一）史密斯政策执行模型

执行主体的行为指明方向，增强教师等目标群

史密斯政策执行模型是美国学者托斯·史

体的认同感，同时促进教育环境、经济环境和

密斯在１９７３年《政策执行过程》这本书中提到