2026年中国长期护理保险(长护险) 行业市场现状调查及投资前景研判报告.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2026年中国长期护理保险(长护险)行业市场现状调查及投资前景研判报告

一、行业背景及政策环境

1.1长期护理保险政策发展历程

(1)长期护理保险（Long-termCareInsurance，简称LTCI）作为一项重要的社会保障制度，旨在为因年老、疾病或伤残等原因需要长期护理的人群提供必要的经济保障。自20世纪80年代以来，我国长期护理保险政策经历了从无到有、从试点到推广的过程。最早，我国在部分地区开展了长期护理保险的试点工作，探索适合我国国情的长期护理保险模式。经过多年的实践，我国长期护理保险政策逐步完善，形成了以社会保险、商业保险和慈善救助相结合的多层次保障体系。

(2)在政策层面，我国长期护理保险政策的发展历程可以大致分为三个阶段。第一阶段是探索阶段（20世纪80年代至2000年代初期），这一阶段的主要任务是探索长期护理保险的可行性，试点地区主要集中在经济发达地区。第二阶段是试点阶段（2000年代中期至2010年代初期），在这一阶段，我国开始在更多地区推广长期护理保险，并逐步形成了以城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和长期护理保险相结合的保障体系。第三阶段是完善阶段（2010年代中期至今），在这一阶段，我国长期护理保险政策更加注重公平性和可持续性，加大了对农村地区的支持力度，同时鼓励商业保险公司参与长期护理保险业务。

(3)在实践过程中，我国长期护理保险政策取得了显著成效。一方面，长期护理保险为参保人员提供了经济保障，减轻了家庭负担；另一方面，长期护理保险推动了护理服务行业的发展，提高了护理服务质量。然而，随着人口老龄化程度的加深，我国长期护理保险政策也面临着一些挑战，如资金来源不足、服务能力不足、政策体系不完善等。为了应对这些挑战，我国政府将继续加大对长期护理保险政策的改革力度，不断完善政策体系，提高保障水平，为人民群众提供更加优质的长期护理服务。

1.2国家及地方政策支持情况

(1)国家层面，中国政府高度重视长期护理保险制度建设，出台了一系列政策措施予以支持。自2016年起，国家陆续发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》、《关于推进长期护理保险制度发展的指导意见》等文件，明确了长期护理保险的试点范围、基本原则和目标任务。这些政策文件为长期护理保险制度的推广提供了明确的方向和路径，确保了试点工作的有序开展。

(2)在资金支持方面，国家财政对长期护理保险制度给予了积极支持。一方面，通过设立专项资金，对试点地区进行补贴，鼓励地方探索适合本地区实际情况的长期护理保险制度；另一方面，国家还鼓励社会资金参与长期护理保险，通过税收优惠、政府购买服务等方式，吸引商业保险公司、社会组织等参与长期护理保险业务。

(3)在地方层面，各地政府积极响应国家政策，结合本地实际情况，制定了相应的实施细则。例如，部分地区将长期护理保险纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，实现了基本医疗保险与长期护理保险的衔接。此外，许多地方还建立了长期护理保险基金，确保长期护理保险制度的可持续性。这些地方政策的实施，为长期护理保险制度的发展奠定了坚实基础。

1.3长护险行业法规体系

(1)长期护理保险（Long-termCareInsurance，简称LTCI）行业法规体系是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在规范长期护理保险市场秩序，保障参保人员的合法权益。截至2023年，我国已形成了以《社会保险法》为基础，以《长期护理保险条例》为核心，以及一系列配套政策文件为补充的较为完善的法规体系。

根据《社会保险法》，长期护理保险被定位为基本养老保险体系的重要组成部分，明确了长期护理保险的强制性、公益性和互助性。据统计，自2016年国家开始试点长期护理保险以来，已有超过20个省份开展了试点工作，参保人数超过2000万人。

以上海市为例，2017年上海市正式实施长期护理保险制度，覆盖了全市符合条件的参保人员。根据上海市统计局数据显示，截至2022年底，上海市长期护理保险参保人数达到400万人，累计支付长期护理保险费用超过10亿元。

(2)《长期护理保险条例》作为我国长期护理保险制度的基本法规，于2018年12月1日正式实施。该条例明确了长期护理保险的适用范围、缴费标准、待遇支付、争议处理等内容，为长期护理保险制度提供了法律保障。条例规定，长期护理保险的缴费由用人单位和个人共同承担，缴费比例为参保人工资的2%至3%，政府给予一定的财政补贴。

在实际操作中，条例的执行情况也取得了一定的成效。以浙江省杭州市为例，根据杭州市人力资源和社会保障局的数据，2019年杭州市长期护理保险基金收入达5.6亿元，支出4.3亿元，累计支付长期护理保险待遇费用2.5亿元，受益人数达到2.8万人。

(