我国海岸带立法若干问题研究.docxVIP

我国海岸带立法若干问题研究

摘要

海岸带地区具有极其重要的经济、生态和社会价值，然而我国当前海岸带面临诸多问题，急需完善立法进行规范管理。本文深入剖析我国海岸带立法的必要性，梳理国内外立法现状，分析其中存在的问题，借鉴国外先进立法经验，对我国海岸带管理体制、立法宗旨和原则以及具体制度设计提出构想，旨在为我国海岸带立法提供理论支持，推动海岸带地区的可持续发展。

关键词

海岸带立法；陆海统筹；管理体制；制度设计

一、引言

海岸带作为陆地与海洋相互作用的地带，是地球上最具活力和生产力的生态系统之一。我国拥有漫长的海岸线和广阔的海岸带区域，海岸带地区在我国经济社会发展中占据着举足轻重的地位。沿海省份生产总值占我国GDP的约60%，54个海岸带城市地区以占全国4.6%的面积创造了全国约33%的生产总值。然而，随着沿海经济的快速发展，海岸带长时间、高强度开发带来的空间布局矛盾、资源环境超载、生态破坏严重等问题也日益突出，海岸带生态环境承载能力面临着巨大压力和挑战。党中央、国务院高度重视海岸带管理立法工作，2017年10月，《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》明确提出海岸带管理立法要求；2018年11月，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》将“推动海岸带管理立法”作为推动陆海统筹发展的重要措施。在此背景下，深入研究我国海岸带立法若干问题具有重要的现实意义。

二、我国海岸带立法的必要性

2.1海岸带的重要价值

海岸带地区是我国社会经济活动最活跃、生态系统最丰富、海陆作用最强烈的地理区带，也是承载我国社会经济、人口、环境压力的核心区。从经济角度看，海岸带拥有丰富的渔业、矿产、旅游等资源，是海洋经济发展的前沿阵地，众多港口的存在促进了国际贸易和物流运输，带动了相关产业的繁荣。在生态方面，海岸带生态系统如红树林、珊瑚礁、河口湿地等，为众多生物提供了栖息和繁殖场所，对维护生物多样性、调节气候、抵御自然灾害等发挥着关键作用。从社会层面而言，大量人口居住在海岸带地区，其发展状况直接关系到居民的生活质量和社会稳定。

2.2海岸带面临的严峻问题

当前，我国海岸带面临着一系列严峻问题。在生态环境方面，对红树林、珊瑚礁和河口湿地等生态系统的破坏尤为严重，这不仅威胁到底栖生物的生存环境和生物多样性，还导致海岸带生态功能退化。不合理的开发利用削弱了海岸带作为自然灾害和极端天气缓冲区的功能，进而引发海岸侵蚀、海平面上升等环境问题。在管理方面，由于海岸带的行政管理职能分散在多个部门，存在管理交叉、管理冲突和管理空白的现象，导致行政管理效率低下、资源浪费严重。在执法方面，2018年国务院机构改革虽对海洋环境监督保护机构进行了调整，在一定程度上整合了执法力量，但执法机制未能及时跟进，基层执法难以有效落实，且各部门权力、职能和责任不明确，执法队伍尚未实现实质性整合。此外，我国对环境公益诉讼的主体资格限制严格，公众参与困难，以民事诉讼为主的监督方式难以保障公众监督权。

2.3立法是解决问题的关键途径

面对海岸带诸多问题，加快立法进程，填补法律空白，通过立法协调和规范海岸带地区的开发利用与保护刻不容缓。立法能够为海岸带管理提供明确的依据和准则，协调各部门之间的关系，提高管理效率；能够规范开发利用行为，保护生态环境，实现海岸带的可持续发展；能够明确执法部门的权力和责任，加强执法力度，保障海岸带管理的有效实施；能够拓宽公众参与渠道，加强公众监督，形成全社会共同保护海岸带的良好氛围。因此，构建并完善海岸带立法体系对于实现海岸带价值的最大化和保障我国海洋事业的可持续发展具有必要性和紧迫性。

三、国内外海岸带立法现状

3.1国外海岸带立法状况

3.1.1美国的海岸带立法

美国是全世界最早制定海岸带管理相关法案的国家。1972年美国颁布了第一部综合性海岸带管理立法《海岸带管理法》。美国海岸带管理立法强调联邦政府与州政府的合作，通过联邦政府提供资金支持等方式，鼓励各州制定符合自身情况的海岸带管理规划。在管理内容上，涵盖了海岸带资源保护、开发利用、环境保护等多个方面，注重生态系统的完整性和可持续性。例如，在保护河口、湿地等重要生态区域方面制定了严格的法规和措施，限制开发活动对生态环境的破坏。

3.1.2其他国家的海岸带立法

1986年法国制定了《海岸带整治、保护及开发法》，由海洋国务秘书统一管理、协调海洋工作的职能部门，对海岸带进行综合管理，在海岸带资源开发与保护的协调方面积累了经验。1999年韩国颁布了《海岸带管理法》，建立了以参与和协调为主的综合管理体制，统筹管理沿岸陆域和沿岸海域，注重公众参与和多部门协作。此外，丹麦、英国、日本、挪威、新西兰、澳大利亚、西班牙、印尼等国也制定了海岸带管理的