安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设文件.docxVIP

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动安全生产工作从事后处置向事前预防转型，从根本上防范和遏制各类生产安全事故，特制定本指导意见，旨在指导各单位系统构建并有效运行安全生产风险分级管控与隐患排查治理（以下简称“双重预防体系”）。

一、总体要求

（一）指导思想

以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以有效防范化解重大安全风险为目标，坚持源头治理、精准管控、全员参与、持续改进，将安全管理的关口前移，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，全面提升安全生产管理水平。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主。始终将安全置于首位，把预防工作贯穿于生产经营活动的全过程，优先解决可能导致事故的风险和隐患。

2.风险导向，精准施策。以风险辨识评估为基础，针对不同等级的风险采取差异化、精准化的管控措施，确保风险可控。

3.全员参与，分级负责。建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位在双重预防体系中的职责与权限。

4.系统规范，持续改进。构建科学、系统、规范的双重预防工作机制，通过常态化运行和动态调整，不断提升体系的有效性和适应性。

5.务实管用，落地见效。紧密结合单位实际，注重体系建设的实用性和可操作性，力戒形式主义，确保各项要求真正落到实处，见到实效。

二、风险分级管控机制建设

风险分级管控是双重预防体系的核心基础，旨在通过对生产经营过程中存在的各类风险进行辨识、评估、分级，并采取相应的管控措施，实现风险的预先控制。

（一）全面开展风险辨识

各单位应组织力量，结合自身生产经营特点、工艺流程、设备设施、作业环境、人员状况等，采用适宜的辨识方法（如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等），对生产经营活动的全过程、所有环节、所有人员、所有设施设备进行全方位、系统性的风险辨识。辨识范围应覆盖正常生产、异常工况、开停车、检维修、应急处置等各个阶段，以及相关方作业等。

（二）科学评定风险等级

在风险辨识的基础上，依据风险发生的可能性、后果的严重性以及现有控制措施的有效性等因素，对辨识出的风险进行定性或定量评估。根据评估结果，按照国家、行业或本单位确定的风险分级标准（通常可分为重大、较大、一般和低四个等级），确定每个风险点的风险等级。风险等级的划分应科学合理，便于后续管控措施的制定和落实。

（三）实施分级管控

根据风险等级的高低，实行分级管控。原则上，高等级风险由单位高层负责管控，中等等级风险由中层管理部门负责管控，低等级风险由基层班组和岗位负责管控。明确各级风险的管控主体、管控责任和管控措施。管控措施应优先考虑消除风险，其次是降低风险（如替代、工程控制、管理措施等），最后是个体防护。确保每一项风险都有明确的管控措施和负责人。

（四）动态管理风险信息

建立风险信息台账，记录风险点名称、所在位置、风险等级、可能导致的事故类型、主要管控措施、责任部门、责任人等信息。风险信息应根据生产经营状况、法律法规标准变化、工艺技术更新、检维修等情况及时进行更新和动态调整，确保风险管控的时效性和准确性。

三、隐患排查治理机制建设

隐患排查治理是双重预防体系的关键环节，旨在通过常态化、制度化的排查，及时发现和消除可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

（一）明确排查内容与频次

依据风险分级管控结果、法律法规标准要求、设备设施操作规程、事故教训等，制定详细的隐患排查清单。排查清单应具有针对性和可操作性，明确排查项目、排查标准、排查方法和排查频次。排查频次应根据风险等级、设备状况、季节特点、作业活动等因素综合确定，确保隐患能够及时被发现。

（二）规范排查组织与实施

隐患排查应采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等多种形式相结合。明确各层级、各岗位的排查职责。鼓励全员参与隐患排查，建立便捷的隐患报告渠道。对排查出的隐患，要及时进行登记、编号，确保隐患信息的可追溯性。

（三）严格隐患治理与验收

根据隐患的危害程度、整改难度等，对排查出的隐患进行分级（如一般隐患和重大隐患）。明确各类隐患的治理责任部门、责任人、治理措施、治理期限和资金保障。重大隐患应立即停产停业整改，并按规定上报。隐患治理完成后，应组织相关人员进行验收，确保隐患得到彻底消除。验收合格后方可恢复相关作业。

（四）闭环管理与统计分析

建立隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理流程。对隐患治理情况进行跟踪督办，确保按期完成。定期对隐患数据进行统计分析，找出隐患产生的规律和趋势，为改进安全管理、完善风险管控措施提供依据。

四、保障机制

为确保双重预防体系的有效建立和持续运行，必须建立健全相应的保障机制。

（一）加强组织领导

单位主要负责人是双重预防体系建设的第一责