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建设项目发包与监理协调管理手册

前言

本手册旨在为建设项目各参与方，特别是项目业主（或其代表）、发包管理团队及监理单位，提供关于项目发包与监理协调管理的系统性指导。通过明确各方职责、规范管理流程、强化协调机制，以期实现项目质量、进度、投资及安全目标的有效控制，保障项目顺利实施并最终达成预期效益。本手册适用于各类新建、扩建、改建等建设工程项目，项目各相关方应结合项目具体特点灵活运用，并在实践中持续完善。

第一章建设项目发包管理

1.1发包策划与准备

建设项目发包管理是项目实施阶段的首要环节，其策划的周密性与准备的充分性直接影响后续工作的开展。

1.1.1发包范围界定：根据项目可行性研究报告、初步设计及相关审批文件，结合项目特点与管理模式，清晰界定各专业工程、材料设备采购的发包范围。应避免界面不清导致的责任推诿，必要时可绘制发包范围划分示意图。

1.1.2发包方式选择：依据国家法律法规及项目具体情况（如项目性质、规模、技术复杂程度、紧迫程度等），选择合适的发包方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等。对于依法必须招标的项目，严格执行招标投标相关规定。

1.1.3合同类型选择：根据发包内容的性质、风险分担原则及项目管理要求，选择固定总价合同、可调总价合同、单价合同、成本加酬金合同等适宜的合同计价类型，并明确合同主要条款。

1.1.4发包计划制定：制定详细的发包工作计划，明确各批次发包工作的时间节点、工作内容、责任人及所需资源，确保发包工作有序推进，与项目总体进度计划相匹配。

1.2招标（采购）实施与合同签订

招标（采购）过程的规范与合同条款的严谨是发包成功的关键。

1.2.1招标文件（采购文件）编制：依据发包策划成果，精心编制招标文件（或采购文件）。文件应包括项目概况、技术标准与要求、工程量清单（如适用）、投标须知、评标办法、合同主要条款等核心内容，确保其合法合规、完整清晰、准确无误，避免歧义。

1.2.2招标（采购）过程管理：严格按照法定程序或既定流程组织招标（采购）活动，包括发布公告、发售文件、组织踏勘与答疑、接收投标文件、开标、评标等环节。确保过程公开、公平、公正，杜绝违法违规行为。

1.2.3合同谈判与签订：评标结束并确定中标人（成交供应商）后，应及时组织合同谈判。谈判应聚焦于合同未尽事宜、风险分担、违约责任等关键条款，形成书面记录。合同签订前须进行法律与商务评审，确保合同的合法性、严谨性与可执行性。

1.3合同管理

有效的合同管理是保障合同双方权益、顺利履行合同义务的基础。

1.3.1合同交底：合同签订后，业主方应组织向监理单位、项目管理团队及相关内部部门进行合同交底，使其充分理解合同范围、技术标准、付款方式、违约责任、双方权利义务及争议解决方式等核心内容。

1.3.2合同履行跟踪：建立合同履行跟踪机制，定期检查合同各方义务的履行情况，包括工程进度、质量、安全、资金支付、材料设备供应等，及时发现并预警潜在风险。

1.3.3合同变更管理：规范合同变更程序。任何涉及合同范围、内容、标准、价格等的变更，均需履行提出、论证、审批、确认等手续，并签订书面变更协议，作为合同的组成部分。

1.3.4索赔与反索赔管理：遵循合同约定，公正、及时处理合同履行过程中可能出现的索赔与反索赔事件。建立索赔事件的记录、报告、审核、协商与解决机制，避免争议升级。

第二章建设项目监理管理

2.1监理单位的选择与委托

选择合格的监理单位是确保监理工作质量的前提。

2.1.1监理单位资质审查：根据项目规模、技术难度及专业要求，审查潜在监理单位的资质等级、专业配套能力、类似项目监理经验、人员配置（特别是总监理工程师及专业监理工程师的资格与业绩）、设备配备及信誉等。

2.1.2监理合同签订：明确监理范围、服务内容、服务期限、监理酬金、双方权利义务、监理工作标准及违约责任等。监理合同应具有可操作性，为监理工作的开展提供明确依据。

2.2监理规划与实施细则

监理规划与实施细则是指导监理工作的纲领性文件。

2.2.1监理规划：监理单位应在合同签订后、项目开工前，根据施工合同、设计文件及相关法规标准，编制监理规划，报业主方审批。监理规划应明确监理工作范围、内容、目标、依据、程序、方法、制度、人员配备及职责分工等。

2.2.2监理实施细则：对于技术复杂或专业性较强的分部分项工程，监理单位应编制监理实施细则，明确具体的监理工作流程、控制要点、检查方法及验收标准，作为监理规划的补充和细化。

2.3监理职责与权限

清晰界定监理职责与权限，保障监理工作的独立性与权威性。

2.3.1质量控制：审查施工组织设计及专项施工方案；检查施工单位质量管理体系；对材料、构配件、设备进行检验；对施工工序进行旁站、巡视和平行检验；参与分部分