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事业单位组织架构管理流程手册

前言

本手册旨在规范事业单位组织架构的设置、调整与管理，优化资源配置，明确职责分工，提升运行效率和公共服务能力。它适用于本单位及所属各级机构的组织架构规划、设计、实施、评估与持续改进等管理活动。全体员工，特别是各级管理人员，均应熟悉并严格遵循本手册规定。

组织架构管理是事业单位治理体系的核心组成部分，其科学性与合理性直接关系到单位使命的实现和战略目标的达成。本手册的制定与实施，旨在确保组织架构与单位发展战略相匹配，与业务运行规律相适应，为单位的健康、稳定、高效发展提供坚实的组织保障。

1.1适用范围

本手册适用于本事业单位内部所有正式设立的部门、机构及其职责配置、层级关系的管理。

1.2基本原则

*坚持党的领导原则：确保党组织在组织架构设置和调整中的领导核心作用。

*服务发展战略原则：组织架构设计应与单位中长期发展规划和年度工作目标紧密结合。

*依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、机构编制管理规定及上级主管部门要求。

*精简高效原则：力求机构精简、职责明确、流程顺畅、运行高效，避免职能交叉、重叠或缺失。

*权责对等原则：明确各层级、各部门、各岗位的职责与相应权限，确保权责统一。

*动态调整原则：根据内外部环境变化、战略调整和运行实际，对组织架构进行适时评估与优化。

2.核心概念界定

2.1组织架构

指事业单位内部为实现其目标而进行的职能分工、权力配置、部门设置以及部门间相互关系的总和。它是单位开展各项工作的基础框架，通常以组织结构图、部门职责说明书等形式体现。

2.2组织架构管理

指对事业单位组织架构的设计、建立、运行、调整、优化、评估等一系列活动的系统性管理过程，旨在确保组织架构的科学性、适应性和有效性。

2.3主要构成要素

包括决策层、管理层、执行层的层级划分；各部门的设置及其职责界定；部门间的协作关系与沟通渠道；关键岗位职责的描述与人员配置要求等。

3.组织架构管理基本流程

组织架构管理是一个循环往复、持续优化的过程，主要包括以下关键阶段：

3.1需求提出与可行性分析

3.1.1需求识别

*触发因素：单位发展战略调整、承担新的职责任务、现有架构运行效率低下、职责交叉或空白、上级政策要求、内外部环境发生重大变化等，均可能触发组织架构调整需求。

*需求提出：相关部门或管理层可根据实际情况，提出组织架构调整的初步意向，明确调整的背景、初步理由和期望目标。

3.1.2可行性研究

*组建工作小组：由单位主要领导牵头，组织人事部门负责，相关业务部门骨干参与，共同开展可行性研究。

*调研分析：深入调研现有组织架构运行状况，分析存在的问题与瓶颈；研究相关政策法规；借鉴同类型单位先进经验；评估调整的必要性、紧迫性和潜在风险。

*初步方案构想：在调研分析基础上，形成初步的组织架构调整方向和大致方案构想。

3.2方案设计与拟定

3.2.1目标设定

明确组织架构调整的具体目标，如优化职责分工、提升协同效率、强化核心业务能力、适应新业务发展等。

3.2.2架构设计

*部门设置：根据职责归类和业务关联性，设计合理的部门构成，明确各部门的主要职能。

*层级设计：合理设置管理层级，确保指挥链清晰、高效，避免层级过多导致效率低下。

*权责划分：明确各部门、各层级的管理权限和承担的责任，编制部门职责说明书。

*横向协调机制：设计部门间协作的流程和沟通机制，确保信息畅通、协同高效。

*人员编制初步测算：根据部门职责和工作量，对各部门的人员编制进行初步测算。

3.2.3方案论证与完善

*内部研讨：将初步设计方案在一定范围内征求意见，特别是听取拟调整涉及部门和相关人员的意见。

*专家咨询：必要时可邀请相关领域专家对方案进行论证和指导。

*风险评估与应对：对方案实施可能带来的风险（如人员安置、工作衔接、业务波动等）进行评估，并制定应对措施。

*方案定稿：综合各方意见，对方案进行修改完善，形成正式的组织架构调整方案（草案），包括调整说明、新组织结构图、部门职责说明书、人员编制建议等。

3.3方案审批与备案

3.3.1内部审议

*组织架构调整方案（草案）须提交单位党委（党组）会议或领导班子会议进行集体研究和审议。

*根据审议意见进行最终修改完善。

3.3.2报批与备案

*按照干部管理权限和机构编制管理规定，将审议通过的组织架构调整方案报上级主管部门或机构编制管理部门审批。

*获批后，按要求进行备案。对于无需上级审批的一般性调整，也应履行单位内部规定的审批程序，并做好记录备案。

3.4组织实施与过渡

3.4.1制定实施计划

明确组织架构调整的具体时间表、责任