建筑产业工人队伍建设研究进展与展望——基于政策梳理及文献综述的双重视角.docxVIP

产业工人是我国工人阶级的主体力量，是实体经济发展的重要支撑。根据2023年全国总工会公布的第九次全国职工队伍状况调查报告数据显示，近八成（77.6%）的产业工人分布在制造业和建筑业。因此，建筑产业工人构成了产业工人队伍的关键部分，并且作为建筑业发展的坚固基石，他们为国家的经济增长和城镇化进程作出了巨大贡献。加强及深化建筑产业工人队伍建设改革，有助于不断提升建筑产业工人的综合素养和技术技能水平，为深入推进以人为本的新型城镇化发展战略和实现国家经济社会的更高质量发展夯实人才保障。

近年来建筑产业工人队伍建设方面的政策发布及文献研究日益增多，但其中政策梳理及综述研究比较匮乏。本文拟从政策梳理及文献综述的双重视角出发，概括总结建筑产业工人队伍发展现状、存在的主要问题、举措建议等，并对政策和文献研究进行分析展望。

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建筑产业工人队伍建设

政策梳理分析

1.1国家层面对产业工人队伍建设的政策梳理

自党的十八大以来，习近平总书记高度重视产业工人队伍建设改革，多次发表重要讲话。2017年中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，指明了新时期产业工人队伍建设改革的目标任务及改革举措等；党的二十届三中全会提出了“建设一流产业技术工人队伍”；2024年10月中共中央、国务院印发《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，进一步推动产业工人队伍建设改革走深走实。

此外，党中央、国务院以及相关部委出台了多个与产业工人息息相关的制度文件，内容涵盖产业工人职业技能提升、薪酬福利改善、个人职业发展以及合法权益保障等方方面面。

1.2建筑产业工人队伍建设的政策梳理

为积极贯彻落实中共中央、国务院关于产业工人队伍建设的部署要求，2018年至2019年，住房和城乡建设部先后批复在河南、四川、广西、江苏、浙江五个省份开展建筑产业工人队伍培育试点工作；2019年2月，住房和城乡建设部联合人力资源和社会保障部印发《建筑工人实名制管理办法（试行）》；2020年12月，住房和城乡建设部会同多部门印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次明确提出了具体的工作目标，并聚焦建筑产业工人队伍建设的4个方面具体强调了11项主要任务，为加强建筑产业工人队伍建设系统性地指明了方向路径，可以说具有里程碑式意义。

继《指导意见》发布后，2021年5月，住房和城乡建设部发布《关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知》，要求各地要科学合理制定施工现场技能工人配备标准；2022年8月，住房和城乡建设部发布《关于进一步做好建筑工人就业服务和权益保障工作的通知》，强调要通过多种举措保障建筑工人合法权益；2024年1月和2025年3月，住房和城乡建设部分别发布了第一批和第二批培育新时代建筑产业工人可复制经验做法清单，梳理总结了多地积极探索和实践建筑产业工人队伍培育的措施办法。

同时，各省级住房城乡建设主管部门为认真贯彻落实《指导意见》，也陆续制定出台了关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的实施意见、实施方案等政策文件。通过不断健全完善新时代建筑产业工人队伍建设改革的机制举措，为促进各地方建筑业高质量发展夯实了政策支撑。

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建筑产业工人队伍建设

文献研究进展

2.1?建筑产业工人队伍发展现状及主要特点

不同的文献研究基于问卷调查、现场走访调研、座谈访谈、资料分析等多样化手段，具体介绍分析了当下建筑产业工人队伍发展现状。其中，有学者深入大型建筑企业在全国各地的部分重大工程项目一线开展调研，对建筑产业工人队伍的基本情况、技能水平、职业化转型意愿等内容进行调研分析。有学者根据国家统计局、人社部等公开发布数据研究分析了建筑产业工人队伍现状及存在的主要问题。还有学者从自身所在的国有建筑施工企业产改工作实践中总结提炼出建筑产业工人队伍的特点及存在的问题。

《指导意见》明确指出，我国建筑产业工人队伍目前面临诸多挑战，包括无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题。在现有文献中，除了上述问题外，专家学者们还普遍关注到建筑产业工人“用工荒”现象日益加剧，受教育水平普遍偏低，高技能型人才的结构性断层、人才流失问题严重，以及工人的收入与他们的实际付出不成比例等。

此外，也有部分研究敏锐地指出，随着智能建造、建筑信息模型（BIM）等先进建造技术的快速发展，与建筑构件拼装、设施调配等相关的新兴工种的需求量持续增大，而年龄偏大的农民工转型难度大，近年来各地纷纷出台劳动保护相关政策严格限制超龄人员进入建筑工地从事高空、高危、高风险、重体力等一线作业，再加上建筑施工环境条件艰苦、建筑工人职业社会认知度低等多重因素严重影响着建筑行业对年轻人的吸引力，导致建筑产业工人队伍供需矛盾、结构矛盾加剧趋势日趋明显。

2.2?建筑产业工人队伍建设存在的主要问题及原因

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