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城市污水排放综合管理控制标准

一、标准制定的核心目标与原则

城市污水排放综合管理控制标准的制定，应以改善水环境质量为核心，以保障人体健康和生态安全为出发点，坚持以下基本原则：

预防为主，防治结合：强调从源头控制污染，通过产业结构调整、清洁生产审核、节水技术推广等手段，减少污水排放量和污染物浓度，同时加强末端治理设施的建设与运行管理，形成全过程防控体系。

全过程控制，系统治理：将污水治理纳入城市水系统循环的整体考量，涵盖源头污水产生、管网收集、污水处理厂处理、尾水排放以及污泥处置等各个环节，实现上下游协同、多要素联动的系统治理。

分类指导，因地制宜：充分考虑不同城市的经济发展水平、水环境容量、产业结构特点以及现有基础设施条件，制定差异化的控制要求和阶段性目标，避免“一刀切”，确保标准的可行性与实效性。

标准引领，协同增效：通过明确的技术要求和管理规范，引导污水处理技术进步和产业升级，推动污水处理厂从单一的污染治理功能向资源能源回收利用的多功能转变，实现环境效益、经济效益和社会效益的统一。

公开透明，公众参与：标准的制定过程应体现公开性和透明度，鼓励公众、企业和社会组织参与，标准实施后应定期评估效果，并根据反馈进行动态调整。

二、关键控制要素与技术要求

城市污水排放综合管理控制标准应围绕以下关键控制要素，提出明确的技术要求和管理规范：

（一）源头控制与污水收集系统

源头控制是减少污染负荷的首要环节。标准应针对工业废水、城镇生活污水、商业服务业污水等不同来源，提出相应的预处理要求和水质管控指标。例如，对重点排污单位，应强制推行清洁生产，要求其废水预处理达到特定行业标准后方可排入市政管网。对于新建小区和公共建筑，应鼓励推广节水器具和中水回用系统。

污水收集系统的建设与维护是确保污水处理厂有效运行的前提。标准应对管网的设计、建设材料、施工质量、日常巡检与维护保养提出明确标准，强调雨污分流制的推广与改造，减少雨水混入和污水溢流对水环境的冲击。对于老旧管网，应有明确的更新改造计划和时间表。

（二）污水处理厂处理工艺与排放标准

污水处理厂是污水治理的核心单元。标准应根据受纳水体的环境功能区划、水环境容量以及城市发展规划，对污水处理厂的处理工艺选择、出水水质标准进行分级分类规定。

出水排放标准是核心控制指标，应至少包含常规污染物如化学需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、悬浮物（SS）、氨氮、总磷、总氮等的限值。对于特定地区或特定污染物，如重金属、持久性有机污染物等，应增设针对性的控制指标。排放标准的设定应具有前瞻性，鼓励采用先进的深度处理技术，以满足不断提高的水环境质量要求。

（三）污泥处理处置与资源化利用

污水处理过程中产生的污泥含有大量有机物、重金属和病原体，若处置不当，极易造成二次污染。标准应严格规范污泥的处理处置行为，明确污泥从产生、运输、贮存到最终处置的全过程控制要求。强调污泥处理处置的减量化、稳定化、无害化和资源化原则。鼓励采用厌氧消化、好氧堆肥等技术实现污泥的稳定化和资源化，严禁非法倾倒和不规范填埋。

（四）再生水利用与尾水排放管控

再生水是重要的非常规水资源。标准应积极推动再生水的安全、高效利用，明确再生水的水质标准、用途分类（如城市绿化、道路清扫、景观水体补充、工业冷却等）以及相应的输配和使用管理要求，促进水资源的循环利用。

对于污水处理厂尾水的直接排放，除了严格执行出水标准外，还应考虑其对受纳水体生态系统的长期影响。标准可对尾水排放口的设置、排放方式（如深水排放、扩散器设计等）提出优化建议，并鼓励在有条件的情况下，对尾水进行进一步的生态化处理，如人工湿地、稳定塘等，提升尾水的生态友好性。

（五）运行管理与智慧化监控

高标准的污水处理设施需要高水平的运行管理来保障。标准应对污水处理厂和管网系统的运行管理团队资质、操作规程、应急预案、能耗物耗控制、安全生产等方面提出要求。

同时，应大力推广智慧水务技术的应用。标准应包含对污水处理厂及重点排污口在线监测系统的安装、数据传输、质量控制、预警机制等方面的技术规范，要求实现主要污染物指标的实时监控和数据联网，提升监管的精准性和效率。

三、实施保障与监督管理机制

为确保城市污水排放综合管理控制标准的有效实施，必须建立健全相应的保障机制：

法律法规保障：将标准的核心内容纳入相关地方法规或规章，明确各方主体的责任和义务，为标准的执行提供法律依据。对违反标准的行为，应设定相应的处罚措施。

监管能力建设：加强环境监测机构和执法队伍的能力建设，配备必要的监测设备和专业技术人员，提高监测数据的准确性和执法的权威性。建立跨部门协同监管机制，形成监管合力。

经济激励与约束：完善污水处理收费机制，确保污水处理厂的稳定运营和合理收益。探索建立基于环境绩效的奖惩机制，对提前达到更高标准或在资