土壤污染防治行动计划(2篇).docxVIP

土壤污染防治行动计划(2篇)

第一篇

总体要求与目标

坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署。以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量污染。

到2025年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到93%以上，污染地块安全利用率达到92%以上。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要任务

1.开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

深入开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全市土壤污染状况详查。查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。建立各类别土壤环境质量档案，实施动态更新管理。整合优化全市土壤环境质量监测点位，进一步完善土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化环境质量监测点位，2020年底前，完成土壤环境质量国控、省控、市控监测点位设置，建成涵盖全市所有县（市、区）的土壤环境质量监测网络，基本形成土壤环境监测能力。充分发挥行业监测网作用，建立土壤环境基础数据库，构建全市土壤环境信息化管理平台，实现数据动态更新和部门共享。

2.实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

划定农用地土壤环境质量类别。按照污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。2020年底前，完成全市耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单。

切实保护优先保护类耕地。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作等措施，保护和提升耕地质量。

推进安全利用类耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案。采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训，提高安全利用水平。

严格管控类耕地用途管制。加强对严格管控类耕地的监测和监管，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，引导农民调整种植结构。

3.实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

建立调查评估制度。2017年底前，发布污染地块土壤环境管理办法。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

明确管理要求。2019年底前，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

落实监管责任。地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

4.强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

加强未污染土壤环境管理。各地要按照科学有序原则，进行农产品主产区、重点生态功能区等禁止或限制开发区域的土地利用规划和管理。分批开展未利用地土壤环境状况调查。加强对纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽、盐碱地、荒漠等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。防范矿产资源开发