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以职能之变，筑和谐之基：论和谐社会构建与政府职能转变

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今时代，构建和谐社会已成为全球范围内各国追求的重要目标。从国际层面看，随着经济全球化的深入发展，各国之间的联系日益紧密，相互依存度不断提高。然而，在全球化进程中，也出现了诸多问题，如贫富差距扩大、环境污染加剧、地区冲突不断等，这些问题不仅影响了个别国家的稳定与发展，也对全球的和平与繁荣构成了威胁。例如，一些发展中国家在经济发展过程中，面临着资源短缺、生态破坏等困境，难以实现可持续发展；而部分发达国家内部，也存在着社会阶层分化严重、社会矛盾激化等问题。因此，构建和谐社会成为国际社会共同面临的挑战。

就国内情况而言，我国正处于全面深化改革的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这些变革在带来巨大发展机遇的同时，也引发了一系列社会矛盾和问题。如城乡发展不平衡，农村地区在基础设施建设、教育、医疗等方面与城市存在较大差距；区域发展不协调，东部沿海地区与中西部地区在经济发展水平、产业结构等方面存在明显差异；收入分配差距较大，不同行业、不同群体之间的收入差距悬殊，影响了社会的公平正义。此外，就业、社会保障、教育、医疗等民生问题也备受关注，这些问题的存在严重影响了社会的和谐稳定。

在构建和谐社会的进程中，政府职能转变具有至关重要的地位。政府作为社会治理的核心主体，其职能的履行直接关系到社会的发展方向和质量。传统的政府职能模式在计划经济体制下形成，强调政府对经济和社会事务的全面管控，这种模式在特定历史时期发挥了重要作用，但随着市场经济的发展和社会的进步，其弊端日益显现，如政府权力过度集中、行政效率低下、公共服务供给不足等。因此，为了适应构建和谐社会的需要，必须加快政府职能转变，优化政府治理结构，提高政府治理能力。

本研究对社会发展具有重要价值。从理论层面看，深入探讨和谐社会构建与政府职能转变的关系，有助于丰富和完善政治学、公共管理学等学科的理论体系，为政府治理理论的发展提供新的视角和思路。通过对国内外相关研究成果的梳理和分析，能够进一步明确政府职能转变在和谐社会构建中的作用机制和实现路径，为后续研究提供理论基础。从实践层面讲，研究成果能够为政府制定科学合理的政策提供参考依据，指导政府在实际工作中更好地履行职能，解决社会发展中存在的问题，促进社会公平正义，提高人民群众的生活质量，推动和谐社会的建设进程。例如，政府可以根据研究结果，调整财政支出结构，加大对民生领域的投入，改善公共服务供给；优化行政审批流程，提高行政效率，激发市场活力；加强社会管理创新，完善社会矛盾化解机制，维护社会稳定。

1.2国内外研究现状

国外学者对和谐社会构建与政府职能转变的研究起步较早，取得了一系列丰富的成果。在和谐社会构建方面，西方学者从不同角度提出了各自的理论和观点。例如，亚里士多德的“城邦和谐论”，强调城邦的和谐在于公民之间的友爱和正义，认为良好的政治制度和法律是实现和谐的保障；卢梭的“社会契约论”，主张通过社会契约建立公平正义的社会秩序，保障人民的自由和平等权利；罗尔斯的“正义论”，提出了公平正义的两个原则，即平等自由原则和差别原则，认为社会的公平正义是和谐社会的核心价值。在政府职能转变方面，国外学者的研究主要围绕政府与市场、社会的关系展开。新公共管理理论主张将市场机制引入政府管理，强调政府的服务职能和绩效导向，以提高政府的管理效率和公共服务质量；治理理论则强调政府、市场和社会的多元合作，共同参与社会治理，构建多中心的治理格局。

国内学者在和谐社会构建与政府职能转变的研究方面也取得了显著进展。在和谐社会构建方面，学者们对社会主义和谐社会的内涵、特征、目标和实现路径进行了深入探讨。普遍认为，社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，构建社会主义和谐社会需要坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展。在政府职能转变方面，国内学者结合我国的国情和发展阶段，提出了一系列具有针对性的观点和建议。强调政府应从全能型政府向服务型政府转变，强化社会管理和公共服务职能，减少对微观经济的干预；注重政府职能的合理定位，明确政府与市场、社会的边界，实现政府职能的优化配置；加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力，为和谐社会构建提供有力保障。

然而，已有研究仍存在一些不足之处。一方面，部分研究对和谐社会构建与政府职能转变的关系研究不够深入，缺乏系统性和综合性的分析。未能充分揭示二者之间的内在联系和相互作用机制，导致在实践中难以有效推动政府职能转变，促进和谐社会构建。另一方面，一些研究在理论探讨方面较为深入，但在实证研究方面相对薄弱，缺乏对实际案例的深入分析和数据支持，使得研究成果的可操作性和实践指导意义受到一