浅析深圳市建筑废弃物现状及减量化措施.docxVIP

摘要

随着我国城市化进程的加快建筑行业迅速发展，随之产生的建筑垃圾也日益增多，本文主要分析深圳市建筑废弃物现状及综合利用情况，同时对现阶段建筑废弃物资源化利用处置过程中遇到问题进行总结，提出相应对策，具体包括推行房屋拆除与建废物综合利用一体化管理模式；建立全市房屋拆除工程信息共享机制，协作周边城市；抓紧落实完善相关标准及激励办法；以EPC模式推广装配式建筑，充分发挥该模式在环境领域的优势。

1前言

建筑废弃物通常是建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、道路、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物，也被人们称作“放错地方的矿产资源”。随着我国城市化进程的加快建筑行业迅速发展，随之产生的建筑垃圾也日益增多。由于管理的欠缺，建筑垃圾被随意堆置，造成产生的环境问题日益严重。根据建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟在京发布《我国建筑垃圾资源化产业发展报告（2014年度）》中显示，近几年，我国每年产生的建筑垃圾总量约15.5亿～24亿吨之间，占城市垃圾的比例约为40％。仅2014年，我国建筑垃圾产生量就超过15亿吨。而这个数字还在随着城镇化步伐加快、更大规模的建设步伐逐年递增。2020年左右，我国建筑垃圾产生量可能将达到峰值，据住建部公布的最新规划，到2020年中国还将新建住宅300亿平方米，由此产生的建筑垃圾至少达到50亿吨[1]。

预计2017～2020年，深圳市建筑废弃物产生总量约3.97亿方，年均产生量约9920万方，其中政府投资工程弃土约6450万方，社会投资工程弃土约2700万方，拆建物料约770万方，主要通过海陆外运、受纳填埋、围填海、工地回填、综合利用等渠道处置。目前，深圳市市内建筑废弃物处置能力严重不足，主要依靠外运处置，外运年消化7800万方，占比达82.7%[2]。

2深圳市建筑废弃处置状况

（1）政策分析

深圳市对建筑废弃物综合利用企业进行政策扶持及资金资助，涉及发改、规土、财政、住建、交通、水务、人居环境、科创、经信、税务等多个行政主管部门，虽然国家和省市的相关法律法规对建筑废弃物综合利用扶持和资助政策给出了相关规定，但在深圳市实际实施工作中仍缺乏系统梳理。

目前，国家和省市对建筑废弃物综合利用的扶持和资助政策包括：《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（主席令〔2004〕31号）第八条指出“各级人民政府对在固体废弃物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中做出显著成绩的单位和个人给予奖励”；《城市建筑垃圾管理规定》（住建部令〔2005〕139号）第四条规定“国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品”；《广东省建筑废弃物处理条例（征求意见稿）》（2016）第二十四条明确“各级人民政府应当将建筑废弃物综合利用项目列入科技发展规划和高新技术产业发展规划，优先安排建设用地，并在产业、财政、金融等方面给予支持”；《深圳市建筑废弃物处置管理办法（征求意见稿）》（2017）第三十五条规定“市、区主管部门应当制定生产、销售、使用建筑废弃物再生产品的优惠政策，扶持和发展建筑废弃物综合利用项目，鼓励企业利用建筑废弃物生产建筑材料和进行再生利用”[2]。

2017年12月，深圳市住建局公开发布了《深圳市建筑废弃物综合利用激励办法》（征求意见稿），从地租减免、产品推广、税收优惠、贷款贴息等政策扶持及现场移动式综合利用、综合利用产品销售、综合利用示范项目、综合利用能力建设等资金资助方面对深圳市建筑废弃物综合利用的激励政策做了全面的规定，并约定了相关机构部门职责和监督法律责任。

（2）建筑废弃物综合处理企业运营状况

目前，深圳市建筑废弃物处置工作依靠综合利用年消化460万方，占比仅为4.6%，每综合利用100万吨建筑废弃物，节约填埋用地约100亩，可节约天然石材45万立方米，同时还可减少填埋处理所带来的地下水体及土壤污染，如果采用移动式现场处理，还可减少外运5万车次，相应节省运输费用约3000万元。在拆建物料综合利用方面，深圳市拥有22家建筑废弃物综合利用企业，其中7家具有固定式建筑废弃物破碎生产，再生建材产品主要包括骨料、混凝土实心砖、混凝土路面砖、混凝土透水路面砖、混凝土植草砖、非承重混凝土多孔砖、混凝土水工砖、混凝土预制构件、轻质内隔墙板、干混预拌砂浆等。

在工程弃土综合利用方面，深圳市现有两座泥砂分离生产线，分别为宝安福永的申佳原环保和龙岗布吉的钰洁环保，年处理能力共约150万吨，同时在龙岗新坑受纳场和坪地综合利用实验室内建有2条中试生产线，正在研制陶板、加气混凝土保温砌块等各类工程弃土再生建材产品。但是由于建材市场竞争激烈，部分企业甚至存在“来料吃不饱”、“产品卖不出”、“企业被关