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古特雷斯对美再“退群”表示遗憾

当地时间2026年1月7日，美国总统特朗普签署总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织（含31个联合国实体）。这一规模罕见的“退群”行动涵盖气候、妇幼、发展等全球治理核心领域，引发国际社会广泛震动。联合国秘书长古特雷斯随即通过发言人表达遗憾，强调联合国将“坚定不移履行使命”；而美国国内与国际社会的批评声浪，也将“单边主义与多边主义的分歧”推向全球治理的聚光灯下。

一、美国再启大规模“退群”：66个国际组织被列入“退出清单”

此次美国“退群”的范围之广、影响之深，远超以往。根据白宫声明，66个组织中，31个为联合国实体（如联合国气候变化框架公约、联合国妇女署等），35个为非联合国组织（如国际可再生能源署、全球反恐论坛等），覆盖气候、妇幼、发展、文明交流等多个关键领域。

气候领域：全球合作法律基础遭“致命打击”

最受关注的退出对象是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）——这一1992年通过的公约是全球气候治理的“宪法性文件”，几乎所有国家都是缔约方，其核心目标是“将温室气体浓度稳定在安全水平”。美国作为历史上最大温室气体排放国（累计占全球25%）、全球最大经济体，此次退出将成为首个脱离UNFCCC的国家，直接动摇全球气候合作的法律基础。

美国自然资源保护协会主席马尼什·巴普纳（ManishBapna）直言：“UNFCCC是全球气候行动的‘压舱石’，美国的退出让我们失去了最关键的合作伙伴，发展中国家的气候适应项目将因资金缺口被迫暂停。”

除UNFCCC外，美国还退出了多个气候相关组织：

联合国水机制（致力于全球水资源可持续管理）；

国际可再生能源署（IRENA）（推动可再生能源普及的核心机构）；

国际热带木材组织（ITTO）（促进热带木材可持续利用）。

这些组织的工作直接关系到全球生态安全，美国的退出将削弱其全球协调能力——比如IRENA原本计划2030年前推动全球可再生能源占比达到30%，失去美国的技术与资金支持后，这一目标可能延迟5-10年。

妇幼与性别平等：全球女性与儿童的“直接损失”

美国此次“退群”的另一重点是联合国妇女署（UNWomen）与联合国人口基金（UNFPA）。这两个机构是全球女性与儿童权益的“守护者”：

UNWomen在100多个国家开展项目，包括消除对妇女的暴力、促进女性参政（如帮助阿富汗女性获得秘密教育）；

UNFPA在150多个国家提供服务，每年预防3000万例意外怀孕、减少90万例不安全流产，挽救20万母婴生命。

美国曾是这两个机构的主要资助国（2024年向UNWomen提供1.2亿美元，占其总预算15%；向UNFPA提供3亿美元，占其总预算20%）。此次退出后，UNFPA在非洲的“母婴安全计划”可能只能覆盖原有人群的50%，UNWomen在南亚的“女性政治参与项目”或因资金不足终止。

联合国妇女署执行主任西玛·巴胡斯（SimaBahous）痛心地说：“美国的决定让全球数百万女性失去了改变命运的机会，我们不得不告诉非洲的孕妇：‘对不起，我们无法再为你提供免费分娩服务’。”

发展与全球治理：多边体系的“空洞化”

美国还退出了多个与发展、全球治理相关的联合国实体：

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）：帮助发展中国家融入全球价值链（如推动非洲农产品出口）；

联合国文明联盟（UNAOC）：促进不同文明对话（如缓解基督教与伊斯兰教的冲突）；

联合国人类住区规划署（UN-Habitat）：推动可持续城市发展（如减少全球贫民窟数量）。

这些组织的工作是全球发展的“黏合剂”，美国的退出将导致其功能“退化”——比如UNCTAD失去美国的参与后，发展中国家融入全球价值链的速度可能减缓20%；UNAOC的文明对话项目可能因缺乏美国的协调，引发更多文化冲突。

二、古特雷斯表达遗憾：联合国“使命不移”

针对美国的“退群”决定，联合国秘书长古特雷斯迅速通过发言人斯特凡·迪雅里克（StéphaneDujarric）发表声明，核心内容如下：

遗憾：对美国退出部分联合国机构的决定表示遗憾；

宪章义务：根据《联合国宪章》，美国有义务缴纳联合国预算摊款；

使命不变：联合国有责任为依赖其服务的人们提供支持，将继续履行使命，所有机构也将继续工作。

迪雅里克在记者会上补充道：“全球挑战不会因为某个国家的退出而消失——气候变化不会停止，女性的暴力不会消失，儿童的饥饿不会缓解。联合国将与其他会员国一道，继续推进这些共同目标。”

事实上，这已是古特雷斯第三次对美国“退群”表达遗憾：2025年特朗普重返白宫后，美国先后退出联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国人权理事会，古特雷斯每次都强调“多边主义是唯一选择”。此次，他进一步呼吁“其他国家增加资助，填补美国留下的空缺”——欧盟、中