市滩涂与开发利用.pdfVIP

（1996年10月31日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三

十一次会议通过根据2010年9月17日上海市第十三届人民代表大

会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》

修正）

为了加强滩涂资源管理，合理开发利用滩涂，促进经

济建设和社会发展，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法

规，结合本市具体情况，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内长江口、东海和杭州湾

沿岸以及岛屿四周的滩涂。现有港区以及国家和本市确定的规划港区

除外。

本条例所称开发利用滩涂是指滩涂的促淤、圈围、利用和保护。

本市滩涂属国家所有。

任何单位或者个人不得非法占用滩涂。

开发利用滩涂应当根据本市城乡建设需要，遵循统筹

规划、因地制宜、合理开发、有偿使用的原则。

本市鼓励和支持国内外投资者开发利用滩涂，谁投资谁受益。

本市依法保护开发利用滩涂的单位或者个人的合法权益。

市和滨江沿海各区、县人民政府应当统一规划，加强

领导，采取有效措施促进滩涂的开发利用。

市水务行政管理部门主管本市开发利用滩涂管理工作，

负责组织实施本条例。

上海市滩涂管理处（以下简称市滩涂管理处）具体负责本市开发

利用滩涂的管理工作。

滨江沿海各区、县水行政主管部门具体负责本行政区域内开发利

用滩涂的管理工作，业务上受市水务行政管理部门的领导。

本市城市规划、房屋土地、港务、航道、海监、海洋、环境保护、财

政、物价、农业、渔业等部门，应当按照各自职责，协同实施本条例。

本市开发利用滩涂总体规划由市水务行政管理部门会

同有关部门编制，经市城市规划管理部门综合平衡后，纳入全市城市

总体规划，报市人民政府批准后实施。

开发利用滩涂规划应当与航道、港口、环境保护、土地利用、海

洋开发等专业规划相协调，滩涂的圈围规划线不得超过驳岸规划线。

促淤工程应当根据本市开发利用滩涂总体规划，结合

长江口、杭州湾的整治规划组织实施。

市和区、县人民政府应当采取多渠道、多层次、多元市市和和区区、市市和和区区、县县县县、县、县、县人人民民政政府府应人人民民政政府府应人人民民政政府府应人人民民政政府府应应当当采采应当当采采应当当采采取多渠道、多层次、多取多渠道、多层次、多元元元元取取取多多

渠道、多层次、多元渠道、多层次、多元

化的方式，筹集开发利用滩涂资金化

化的方式，筹集开发利用滩涂资金

的方式，筹集开发利用滩涂资金

开发利用滩涂资金来源主要有：

（一）土地垦复基金；

（二）滩涂使用费；

（三）国家和本市的财政拨款；

（四）国内外投资者的投资。

前款资金应当用于开发利用滩涂，任何单位或者个人不得截留或

者挪用。

开发利用滩涂必须具备下列条件：

（一）符合开发利用滩涂总体规划；

（二）滩势稳定或者滩涂处于淤涨状态；

（三）对周围地区的生态环境、水产资源、航道、河势、防汛工

程设施等无不利影响。

本市开发利用滩涂，实行许可证制度。

开发利用滩涂的项目在八十公顷以下（含八十公顷）的，向滩涂

所在地的区、县水行政主管部门提出申请；开发利用滩涂在八十公顷

以上的，向市滩涂管理处提出申请。申请应当说明开发利用项目的用

途、范围、使用方式及其开发利用期限等。

市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门应当自收

到开发利用滩涂的单位或者个人的书面申请之日起十五日内提出初

审意见，报市水务行政管理部门审批。

市水务行政管理部门应当自收到市滩涂管理处或者区、县水行政

主管部门的初审意见之日起三十日内作出审批决定。

市水务行政管理部门在作出审批决定之前，应当征询市级相关部

门的意见；其中由市滩涂管理处初审的项目，市水务行政管理部门在

作出审批决定之前，还应当征求滩涂所在地的区、县水行政主管部门

的意见。

对批准开发利用滩涂的，由市水