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支部建设优化方案

一、背景分析

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3现状分析

1.4问题导向

1.5时代意义

二、问题定义

2.1组织建设问题

2.2功能发挥问题

2.3队伍建设问题

2.4机制保障问题

2.5创新动力问题

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3分阶段目标

3.4目标体系设计

四、理论框架

4.1指导思想

4.2核心理论

4.3支撑理论

4.4实践逻辑

五、实施路径

5.1组织优化路径

5.2功能提升路径

5.3创新驱动路径

六、风险评估

6.1组织风险

6.2队伍风险

6.3机制风险

6.4创新风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物力资源保障

7.3财力资源投入

八、时间规划

8.1短期攻坚阶段（2024年）

8.2中期深化阶段（2025-2026年）

8.3长期巩固阶段（2027年及以后）

一、背景分析

1.1政策背景

?习近平新时代中国特色社会主义思想为支部建设提供根本遵循，强调“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，要求把支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

?党的二十大报告明确提出“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，为新时代支部建设指明方向。

?中央最新文件如《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强新时代党的政治建设的意见》等，从制度层面规范支部设置、基本任务、工作机制等，推动支部建设标准化规范化。

1.2现实需求

?提升基层党组织组织力是当前党建工作的核心任务，支部作为党的“神经末梢”，需通过优化设置、强化功能，将党员群众紧密团结在党的周围，确保党的路线方针政策在基层落地生根。

?巩固党的执政基础要求支部充分发挥联系群众、服务群众的作用，解决群众急难愁盼问题，增强党在基层的凝聚力和影响力，筑牢党长期执政的群众根基。

?推动高质量发展需要支部找准党建与业务融合的切入点，在乡村振兴、基层治理、企业发展等领域发挥引领作用，将党的政治优势转化为发展优势。

1.3现状分析

?当前支部覆盖持续扩大，截至2023年底，全国基层党组织达528.3万个，其中党支部占比超90%，但部分领域如新经济组织、新社会组织、新就业群体（“三新”领域）支部覆盖仍存在空白点，覆盖质量有待提升。

?支部队伍结构逐步优化，党员队伍中35岁以下党员占比达29.3%，大专及以上学历党员占比达43.1%，但部分支部书记存在“本领恐慌”，对新形势下党建工作规律把握不足，影响支部工作实效。

?支部活动形式日益丰富，“三会一课”、主题党日等制度基本落实，但部分地区仍存在“重形式轻内容”现象，活动与党员需求、基层实际结合不紧密，吸引力感染力不足。

1.4问题导向

?部分支部政治功能弱化，存在“业务化”“行政化”倾向，理论学习浮于表面，对党员的思想教育引导不够，导致政治引领作用发挥不充分。

?支部服务群众能力不足，联系群众机制不健全，对群众诉求回应不及时，在化解矛盾、解决实际问题中作用有限，难以赢得群众真心拥护。

?支部考核评价体系不完善，存在“一刀切”现象，考核指标与支部实际功能、所在领域特点结合不紧密，难以科学评价支部工作成效，激励导向作用不明显。

1.5时代意义

?面对世界百年未有之大变局，支部建设需应对意识形态领域复杂斗争，通过强化思想引领，筑牢党员群众思想防线，确保基层阵地牢牢掌握在党的手中。

?在全面建设社会主义现代化国家新征程中，支部作为党的执政根基，需通过优化建设，激发党员先锋模范作用，团结带领群众在推进中国式现代化中展现新担当、实现新作为。

?随着经济社会结构深刻变革，支部建设需创新组织形式和工作方法，实现对新兴领域、流动党员的有效覆盖，确保党的组织和工作全覆盖，巩固党的阶级基础和群众基础。

二、问题定义

2.1组织建设问题

?支部设置不够科学，部分领域存在“应建未建”或“随意撤并”现象，如在工业园区、商圈楼宇等经济集聚区，因企业变动频繁导致支部调整不及时，出现“有党员无支部”“有支部无活动”的情况。

?隶属关系不够清晰，部分支部存在多头管理、管理真空问题，如“三新”领域支部有的归口属地街道，有的归口行业主管部门，责任边界模糊，导致工作开展缺乏统筹协调。

?覆盖存在盲区，流动党员、离退休党员等特殊群体管理难，据调研，某市流动党员中约35%未正常参加支部组织生活，部分离退休党员因身体原因、居住分散等原因参与支部活动不便，影响组织生活覆盖面。

2.2功能发挥问题

?政治引领作用弱化，部分支部