原创力文档摘要
“三农”问题始终是关系国计民生的根本性问题，而农村土地问题则是“三农”问题的
核心要点，其中宅基地闲置问题又是农村土地问题的关键构成部分。当下我国经济高质量发
展的进程中，大量人口流入城市，而乡村的常住人口却呈下降趋势。工业化和城镇化的快速
推进，使得农村宅基地闲置现象日益突出，直接导致农村宅基地资源的利用率显著降低。2018
年中央一号文件明确提出探索所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障宅基地农户资格
权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，高度契合农村发展的现实需求，
摘要
“三农”问题始终是关系国计民生的根本性问题，而农村土地问题则是“三农”问题的
核心要点，其中宅基地闲置问题又是农村土地问题的关键构成部分。当下我国经济高质量发
展的进程中，大量人口流入城市，而乡村的常住人口却呈下降趋势。工业化和城镇化的快速
推进，使得农村宅基地闲置现象日益突出，直接导致农村宅基地资源的利用率显著降低。2018
年中央一号文件明确提出探索所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障宅基地农户资格
权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，高度契合农村发展的现实需求，
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