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2025年固体废物分类处置工作方案

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实“无废城市”建设要求，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，以提升固体废物分类精准度、收运体系匹配度、处置设施协同度为核心，强化源头减量、过程管控、末端治理全链条闭环管理。2025年底前，实现全域固体废物分类覆盖率达95%以上，一般工业固体废物综合利用率提升至85%，农业废弃物资源化利用率稳定在92%以上，建筑垃圾资源化利用率突破70%，危险废物安全处置率保持100%，基本形成“分类科学、收运高效、处置安全、循环协同”的固体废物治理体系，为“双碳”目标实现提供生态支撑。

二、主要任务

（一）生活源固体废物分类处置攻坚行动

聚焦居民小区、公共机构、商业场所三类重点场景，细化“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四分法标准，制定《生活垃圾分类操作指南（2025版）》，明确不同场景下的分类细则（如餐饮场所厨余垃圾需去除一次性餐具、饮料瓶需清空残留液体等）。

-精准分类体系：在居民小区推广“楼层撤桶+定点督导+智能识别”模式，配置带称重、扫码功能的智能分类箱，通过“积分兑换”激励居民参与；公共机构实施“责任科室+分类专员”制度，每栋办公楼设置1名督导员，每日检查分类准确率；商业场所（商场、餐饮街等）推行“商户承诺+第三方评估”机制，对分类不达标的商户暂停收运服务直至整改。

-收运体系优化：构建“可回收物交投点-中转站-分拣中心”三级网络，城区每500户设置1个可回收物交投点，配备专业回收企业驻点；有害垃圾实行“社区收集+集中暂存+专业运输”模式，每街道设置1处有害垃圾暂存点，由具备资质的单位每周清运；厨余垃圾推行“专车专线+实时监控”，车辆安装GPS和称重设备，确保“日产日清”；其他垃圾压缩转运至焚烧发电厂，同步试点“垃圾计量收费”，按户/商户实际产生量计费。

-末端处置提升：加快建设厨余垃圾处理设施，2025年新增日处理能力2000吨，采用“厌氧发酵+生物柴油提取”技术，实现厨余垃圾“资源化+能源化”；可回收物分拣中心引入智能化分选设备（如光学分选、磁选），提升废塑料、废纸张等低值可回收物回收率至80%；其他垃圾焚烧厂同步建设飞灰稳定化处理设施，确保焚烧残渣安全填埋率100%。

（二）工业源固体废物循环利用提质行动

以钢铁、化工、建材、电子信息四大行业为重点，推动工业固废“源头减量-过程管控-综合利用”一体化。

-源头减量：强制重点行业企业开展清洁生产审核，2025年完成80%以上规上企业审核，鼓励企业通过工艺改造（如钢铁行业短流程炼钢、化工行业溶剂回收技术）减少固废产生量；推行“绿色供应链”管理，要求大型制造企业优先采购使用再生原料的供应商产品，2025年再生原料使用比例不低于15%。

-分类管理：一般工业固废实行“一企一策”台账制度，企业需按种类（如尾矿、粉煤灰、炉渣）建立产生量、流向、利用处置记录，每季度向生态环境部门报备；危险废物严格执行“双人双锁”管理，设置专用贮存间，配备防渗漏、防扬散设施，严禁与一般固废混存。

-综合利用：推动“工业固废-建材产品”产业链衔接，支持钢铁企业与水泥厂合作，将钢渣作为水泥掺合料；鼓励化工企业与新材料企业联合研发，将废盐、废催化剂转化为工业填料；建设工业固废综合利用示范基地，2025年培育5家以上“无废工厂”，示范基地年消纳固废量超500万吨。

（三）农业源固体废物资源化利用扩面行动

以秸秆、农膜、畜禽粪污为重点，构建“政府引导、企业主导、农户参与”的资源化利用体系。

-秸秆综合利用：分区制定利用路径，平原地区重点推广“秸秆还田+有机肥生产”，山区推广“秸秆饲料化+生物质燃料”，2025年秸秆综合利用率达95%；建设秸秆收储运中心，每县（区）至少布局2个，配备打捆机、压块机等设备，降低收运成本30%以上；对使用秸秆燃料的农户给予补贴（如每户每年补贴500元），提升能源化利用比例至15%。

-农膜污染防治：全面禁止使用厚度小于0.01毫米的地膜，推广全生物降解地膜，2025年降解地膜使用比例达30%；建立“农膜回收积分”制度，农户每交回1公斤旧膜可兑换0.5公斤化肥，由供销社、农资店等网点负责回收，回收率稳定在90%以上；回收的农膜统一送再生企业加工为塑料颗粒，用于生产滴灌带、农膜等产品。

-畜禽粪污资源化：规模养殖场配套建设粪污处理设施（如沼气工程、有机肥生产线），2025年设施配套率达100%；推广“养殖-沼气-种植”循环模式，支持养殖场与周边果园、蔬菜基地签订粪肥供应协议，粪污还田率提升至80%；对有机肥生产企业给予税收减免，2025年培育3家以上年产能10万吨的有机肥龙头企业。

（四）建筑垃圾精细化处置突破行动