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2025年建筑垃圾资源化利用工作方案

2025年是全面贯彻落实“十四五”循环经济发展规划的关键一年，也是建筑垃圾资源化利用从试点探索向全面推广转型的攻坚阶段。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“碳达峰、碳中和”战略目标，推动建筑垃圾从“末端处理”向“全生命周期管理”转变，构建“源头减量—分类收运—高效处理—产品应用”的全链条资源化利用体系，现就2025年建筑垃圾资源化利用工作提出以下具体实施方案：

一、总体要求与目标设定

以“减量化为前提、资源化为主线、产业化为支撑、市场化为导向”为核心思路，坚持“源头控制与末端治理并重、政府引导与市场运作结合、技术创新与标准规范同步”原则，重点突破分类不精准、处理能力不足、产品应用渠道窄、监管机制不完善等瓶颈。2025年工作目标明确为：全国建筑垃圾资源化利用率力争达到60%（其中直辖市、省会城市及计划单列市不低于70%），资源化处理能力新增8000万吨/年（总处理能力突破3亿吨/年），再生产品在市政工程、海绵城市、绿色建筑中的应用占比提升至35%以上，培育10家以上年产值超10亿元的资源化利用龙头企业，形成3-5个跨区域协同处置示范片区。

二、全链条关键任务与实施路径

（一）源头减量：构建精细化管控体系

1.强化工程全周期管理。修订《绿色建筑评价标准》《建筑工程施工组织设计规范》，将建筑垃圾减量指标纳入施工图审查和竣工验收环节，明确新建建筑单位面积建筑垃圾产生量不超过300公斤/平方米（装配式建筑不超过200公斤/平方米）、拆除工程单位面积建筑垃圾产生量不超过1200公斤/立方米的强制性标准。推广“设计-施工-拆除”一体化模式，鼓励建设单位在设计阶段采用可重复利用构件、模块化装修方案，减少现场切割、开槽等作业。

2.规范装修垃圾源头控制。针对居民住宅、商业场所装修环节，推动物业企业与属地街道、资源化利用企业三方联动，在社区设置装修垃圾临时分类堆放点，配备“可回收材料-有害垃圾-装修废料”分类容器，引导业主分类投放。探索“装修垃圾清运保证金”制度，业主需提交分类清运方案方可办理装修许可，未按要求分类的扣减保证金用于末端处理成本补偿。

3.推广工程渣土原地消纳。在城市更新、轨道交通、综合管廊等大型项目中，建立“出土-用土”动态平衡机制，要求建设单位在项目立项阶段编制《渣土综合利用方案》，明确场内回填、周边工程利用比例（原则上不低于70%）。鼓励利用BIM技术建立区域渣土供需信息平台，实时匹配土方需求，减少跨区域长距离运输。

（二）分类收运：打造标准化闭环网络

1.细化分类标准与标识。制定《建筑垃圾分类技术指南》，将建筑垃圾分为工程渣土（含泥浆）、拆除垃圾（混凝土块、砖石、钢材等）、装修垃圾（木质、塑料、陶瓷等）、工程废料（废钢筋、模板等）四大类，每类下设2-3级细分项（如拆除垃圾分为混凝土类、砖石类、混合类），配套统一的分类标识和包装要求（如混凝土块需粒径≥50mm单独堆放，砖石类需去除金属杂质）。

2.完善收运车辆与设施。淘汰敞开式、混装式运输车辆，推广使用全密闭、智能化收运车（配备GPS定位、称重传感器、视频监控），确保运输过程“不遗撒、不混装、可追溯”。在城区按10-15平方公里布局1座中型转运站（处理能力500吨/日），郊区按30-50平方公里布局1座大型转运站（处理能力2000吨/日），转运站内设置自动分拣线（磁选、风选、筛分设备），实现“粗分-除杂-暂存”一体化作业。

3.建立信息化监管平台。依托“城市大脑”系统，整合住建、城管、交通、生态环境等部门数据，构建“产生单位申报-收运企业接单-转运站称重-处理厂登记”的全流程数字化监管平台。产生单位需在平台上传《建筑垃圾处置方案》（含分类明细、收运时间、处理去向），收运企业需实时上传运输轨迹、称重数据，处理厂需反馈处置量及再生产品产出量，确保每车垃圾“来源可查、去向可追、数据可核”。

（三）处理能力：提升规模化与专业化水平

1.优化设施布局与产能配置。结合城市总体规划、建筑垃圾产生量（按城市人口×0.5吨/年×1.2系数预测），编制《建筑垃圾资源化利用设施布局规划（2025-2030）》，明确“中心城区以中小型处理厂（50-200吨/日）为主、郊区以大型处理基地（500吨/日以上）为主”的空间布局。2025年重点推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域建设跨城市协同处置基地，每个基地辐射半径不超过100公里，避免重复建设。

2.推动技术升级与装备创新。淘汰落后的“简单破碎+筛分”工艺，推广“多级破碎（颚破+反击破+制砂机）+智能分选（磁选、涡电流分选、色选）+强化处理（再生骨料表面改性、微粉活化）”的精细化处理技术。支持企业研发移动式处理设备（适用于拆除现场就近处理）、低能耗烘干设备（针对泥浆类垃圾）、低碳胶凝材料