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2025年交通运输法草案全文

第一条（立法目的）为构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，保障交通运输参与者合法权益，促进交通运输治理体系和治理能力现代化，根据宪法和法律，制定本法。

第二条（适用范围）本法适用于中华人民共和国境内公路、铁路、水路、民用航空、城市公共交通、邮政快递等运输方式的规划、建设、运营、服务、安全及监督管理活动，以及共享出行、智能网联运输等新型交通运输业态的规范管理。

第三条（基本原则）交通运输发展应当遵循以下原则：

（一）安全优先。坚持人民至上、生命至上，将安全作为交通运输发展的底线要求；

（二）便民高效。以服务民生为核心，优化运输组织，提升服务质量；

（三）绿色低碳。贯彻碳达峰、碳中和目标，推广清洁能源应用，优化运输结构；

（四）创新驱动。鼓励科技创新与应用，推动智慧交通发展；

（五）协同融合。促进各种运输方式衔接联动，强化区域交通一体化发展。

第四条（管理体制）国务院交通运输主管部门负责全国交通运输工作的统筹协调和监督管理。国务院铁路、民航、邮政等行业主管部门在各自职责范围内负责相关交通运输管理工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内交通运输工作的组织实施。发展改革、公安、生态环境、应急管理、市场监管等部门按照职责分工，协同做好交通运输相关管理工作。

跨行政区域的交通运输规划、建设、运营事项，由相关地方人民政府协商解决；协商不成的，由共同的上一级人民政府协调处理。

第五条（基础设施规划）交通运输基础设施规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，并与其他专项规划相衔接。编制综合交通网规划、公路网规划、铁路网规划等专项规划时，应当统筹考虑多式联运枢纽、城市公共交通设施、农村交通设施等布局，优先保障公共交通、城乡冷链物流、邮政快递末端网点等民生设施用地需求。

新建、改建、扩建城市道路、公路时，应当同步规划建设公交专用道、非机动车道、人行道、无障碍设施及智能交通管理设施；高速公路、国省道应当配套建设新能源汽车充换电设施、应急救援服务站。

第六条（基础设施建设与养护）交通运输基础设施建设应当严格执行国家和行业技术标准，落实工程质量责任终身制。建设单位应当依法进行环境影响评价，采取有效措施减少施工对周边环境和居民生活的影响。

政府投资的交通运输基础设施由县级以上人民政府明确养护责任主体；社会资本投资建设的基础设施，由投资主体或其委托的第三方负责养护，养护标准不得低于国家规定。农村公路养护资金由中央财政和地方财政按照比例分担，省级人民政府应当制定具体补助标准。

第七条（运输服务一般要求）交通运输经营者应当依法取得经营许可，履行普遍服务义务，不得有歧视性定价、恶意低价竞争、擅自暂停或终止服务等行为。

旅客运输经营者应当公布服务标准、票价及优惠政策，为老幼病残孕等特殊群体提供便利服务；货物运输经营者应当规范运输单据管理，如实记录货物信息，不得承运法律、行政法规禁止运输的物品。

第八条（公路运输特别规定）从事道路旅客运输的经营者应当为旅客投保承运人责任险，班线客运经营者不得擅自变更线路、站点或终止运营。包车客运经营者应当与包车人签订运输合同，明确行驶路线、时间和费用，禁止以包车名义从事班线客运。

道路货物运输经营者应当采取必要措施防止货物脱落、扬撒，禁止超限超载运输。货运车辆应当安装符合国家标准的卫星定位装置，相关数据应当接入交通运输主管部门监管平台。

网络预约出租汽车平台经营者应当依法取得经营许可，如实记录驾驶员、车辆及订单信息，不得向未取得合法资质的驾驶员或车辆派单。平台定价应当公开透明，定期向社会公布计价规则和抽成比例。

第九条（铁路运输特别规定）铁路运输企业应当保障旅客列车正点率，因不可抗力以外的原因导致列车晚点的，应当及时向旅客告知信息并提供必要的餐饮、住宿等帮助；造成旅客损失的，应当依法承担赔偿责任。

铁路货物运输实行市场化定价，鼓励铁路运输企业与货主签订长期运输合同。铁路集装箱、冷链等专业化运输应当与公路、水路运输衔接，推行“一单制”多式联运服务。

城际铁路、市域（郊）铁路应当与城市轨道交通、公共汽电车等衔接换乘，站点设置应当靠近人口密集区域和交通枢纽。

第十条（水路运输特别规定）内河运输经营者应当遵守航道通航条件限制，不得在禁航区、限航区从事运输活动。客船应当配备足够的救生设备，乘船人员应当配合安全检查；渡运船舶应当在核定的航区、水位和气象条件下运营，渡口管理单位应当设置明显的安全警示标志。

沿海、远洋运输经营者应当遵守国际公约和国内法律法规，船舶应当符合载重线、稳性等技术要求。危险货物水路运输应当使用专用船舶或集装箱，托运人应当如实申报货物性质和应急处置方法，承运人应当核查相关