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《防范化解重点领域金融风险工作方案(2025)》

一、中小金融机构风险防控专项行动

中小金融机构作为服务县域经济、小微实体的重要载体，其稳健性直接关系基层金融生态稳定。近年来部分机构因历史积累问题、公司治理薄弱、区域经济波动等因素，暴露资本不足、资产质量承压、流动性管理滞后等风险。2025年重点从以下四方面推进防控：

（一）深化公司治理改革

严格落实《银行保险机构公司治理准则》，重点整治“内部人控制”“关键少数越权”等问题。一是实施股东穿透式监管，建立中小银行股东资质动态评估体系，对持股5%以上股东开展“全链条”背景核查，严禁通过代持、关联交易等方式违规持股；对存在资金来源不明、涉黑涉诉等问题的股东，限期清退或限制表决权。二是强化“三会一层”履职约束，推动独立董事、监事长由省级监管部门推荐库中选任，确保独立履职；建立高管履职负面清单，对因重大决策失误导致风险的高管，依法追究任职责任并纳入行业禁入名单。三是试点“党建入章”与公司治理融合机制，在城商行、农信社推广党委书记、董事长“一肩挑”模式，将党的领导嵌入战略决策、风险防控全流程。

（二）分类推进高风险机构处置

以“一行一策”为原则，制定全省（自治区、直辖市）高风险机构清单，2025年底前完成80%存量高风险机构化解。对资本充足率低于8%、不良率超过15%的机构，优先推动市场化重组：支持优质城商行、农商行跨区域