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城管局户外广告管理计划

一、总体目标与基本原则

（一）总体目标

围绕打造“安全规范、美观有序、特色鲜明”的城市户外广告环境，通过系统性规划、精细化管理、常态化监管，实现户外广告设置与城市空间布局相协调、与城市文化特色相融合、与市民生活需求相匹配。具体目标包括：1年内完成重点区域户外广告专项规划编制，2年内基本消除违规设置、存在安全隐患的户外广告，3年内形成“规划科学、审批高效、监管严密、共治共享”的长效管理机制，全面提升城市立面景观品质。

（二）基本原则

规划引领，规范先行：以城市总体规划、风貌管控要求为依据，制定分区域、分类型的户外广告设置导则，明确禁设区、限设区、可设区范围，从源头上避免无序设置。

安全第一，兼顾美观：将安全作为户外广告管理的底线，强化结构安全检测和内容合规审查；同时注重与城市历史文化、建筑风格的协调，鼓励设计体现地域特色的创意广告。

便民利企，高效服务：优化审批流程，压缩办理时限，推行“一网通办”“容缺受理”等便民措施，降低企业和商户的制度性交易成本。

多元共治，长效管理：建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，引导广告业主、行业协会、社区居民共同参与管理，形成共建共享的治理格局。

二、现状分析与问题梳理

（一）当前管理成效

近年来，我局通过开展户外广告专项整治、完善审批制度、强化安全监管等措施，取得了阶段性成效。主要体现在：重点商圈、交通主干道的户外广告设置秩序明显改善，违规立柱广告、楼顶大型广告数量大幅减少；安全隐患排查常态化，每年组织专业机构对重点区域广告设施进行安全检测，整改率达95%以上；审批服务效率提升，平均办理时限从15个工作日压缩至7个工作日，企业满意度逐步提高。

（二）突出问题与挑战

规划体系不完善：现有户外广告设置规划覆盖范围有限，部分区域（如老旧小区周边、城乡结合部）缺乏具体设置标准，导致“该禁的不禁、该限的不限”，部分商户随意设置灯箱、横幅，影响街景统一。

安全隐患仍存：部分早期设置的广告设施因年久失修，存在钢结构锈蚀、支架松动等问题；一些商户为降低成本，使用劣质材料制作临时广告，遇强风、暴雨易发生坠落风险。

审批与监管衔接不畅：部分已审批广告存在“重审批、轻监管”现象，超期未拆除、内容擅自变更等问题时有发生；跨区域、跨部门的协同监管机制尚未完全建立，存在监管盲区。

社会参与度不足：公众对户外广告管理的政策知晓率较低，部分商户对“为何管、如何管”存在误解；行业协会在标准制定、自律管理方面的作用尚未充分发挥。

三、重点管理任务

（一）强化规划引领，构建科学设置体系

推进专项规划编制：联合自然资源、住建等部门，启动新一轮户外广告专项规划编制工作。规划将覆盖城市建成区及城乡结合部，按照“核心区严控、景观带精设、居住区规范”的思路，划分禁设区（如历史文化街区、交通枢纽周边50米范围）、限设区（如商业次干道、社区服务中心周边）、可设区（如大型商圈、产业园区），明确各类区域的广告形式（禁止高立柱、限制LED屏尺寸）、材质要求（鼓励使用环保节能材料）、色彩规范（与建筑主色调协调）。

制定分类设置导则：针对商业广告、公益广告、临时广告等不同类型，制定细化设置标准。例如，商业广告需符合“一店一招”原则，招牌高度不超过2米、宽度不超过门店宽度，字体大小与建筑比例协调；公益广告需在主要道路、广场等公共区域按不低于20%的比例设置，内容定期更新；临时广告（如促销活动、庆典宣传）实行“一事一审批”，设置期限不超过30日，期满后24小时内自行拆除。

（二）优化审批服务，提升管理效能

简化审批流程：依托政务服务平台，整合市场监管、消防、住建等部门的审批环节，推行“一窗受理、并联审批”模式。申请人只需提交营业执照、广告设置位置示意图、安全承诺书等基础材料，系统自动推送至相关部门同步审核，审批结果通过短信或平台通知，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

推行告知承诺制：对低风险的小型广告（如门店招牌、社区便民信息栏），实行告知承诺制。申请人签署《户外广告设置承诺书》，承诺符合安全、尺寸、内容等要求后，即可当场领取审批文件，事后由执法人员在5个工作日内进行现场核查，未履行承诺的依法处理并纳入信用记录。

开通绿色通道：对重大民生工程、重点招商项目涉及的户外广告，开通“特事特办”通道，安排专人对接，提前介入指导，压缩审批时限至3个工作日，助力项目快速落地。

（三）强化日常监管，消除安全隐患

建立全周期管理档案：为每个户外广告设施建立电子档案，记录设置主体、审批时间、材质规格、安全检测报告等信息，通过“智慧城管”平台实现动态更新。对到期广告提前15日发送提醒，超期未拆除的自动预警至执法中队。

实施分级分类巡查：将户外广告划分为重点监管类（如主干道大型LED屏、高立柱广告）、一般监管类（如门店招牌、社区广告栏）、临时监管