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2025年人工智能产业发展工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于新一代人工智能发展的决策部署，抢抓全球人工智能技术和产业变革机遇，推动我国人工智能产业高质量发展，加快实现高水平科技自立自强，现就2025年人工智能产业发展重点工作安排如下：

一、总体要求与目标

坚持“需求牵引、创新突破、生态协同、安全有序”的发展主线，以关键核心技术攻关为突破口，以场景应用落地为驱动，以产业生态构建为支撑，以安全治理能力提升为保障，推动人工智能与实体经济深度融合，培育具有国际竞争力的产业集群，形成“技术—产业—应用—安全”协同发展的良性循环。

2025年发展目标聚焦“四个突破”：一是核心技术突破，在大模型优化、多模态学习、自主智能系统等领域取得标志性成果，关键算法效率提升30%以上，国产AI芯片算力利用率达到75%；二是产业规模突破，核心产业规模超过4000亿元，带动相关产业规模超3万亿元，培育10家以上全球领先的AI企业；三是应用深度突破，在制造、医疗、教育、交通等重点领域形成50个以上可复制的标杆场景，规上工业企业智能化改造覆盖率超60%；四是生态安全突破，建成3-5个国家级AI开源社区，数据安全与算法伦理治理体系基本完善，关键领域AI系统安全防护能力达到国际先进水平。

二、重点任务与具体举措

（一）聚力核心技术攻关，筑牢产业发展根基

1.基础理论与前沿算法突破。围绕人工智能基础理论“卡脖子”问题，布局神经符号系统、多模态学习、小样本/零样本学习、自主智能体等前沿方向，支持高校、科研院所与头部企业联合设立基础研究专项。2025年重点突破大模型参数高效优化技术（如稀疏激活、动态路由），降低训练与推理能耗40%以上；推动多模态大模型在跨语言理解、多感官融合场景中的应用，实现图文音视频统一表征误差率下降25%；研发具备自主决策能力的智能体框架，支持复杂环境下的任务规划与动态调整。

2.芯片与算力基础设施升级。针对AI算力需求爆发式增长，加快先进制程AI芯片研发，重点突破7nm以下制程GPU/TPU设计技术，提升芯片能效比至30TOPS/W以上；推进存算一体、类脑计算等新型架构芯片的工程化应用，在边缘计算场景实现端侧算力成本降低50%。优化算力基础设施布局，依托“东数西算”工程，在京津冀、长三角、粤港澳等区域建设3-5个国家级智能计算中心，强化智算中心与通用数据中心的协同调度，算力利用率目标提升至60%以上。

3.开源框架与工具链自主可控。支持国内头部企业主导建设开源开放的AI框架生态，2025年重点完善“天枢”“星图”等国产基础框架功能，实现与国际主流框架（如PyTorch、TensorFlow）的兼容性提升至90%，支持多芯片异构计算；开发面向行业的轻量化工具链，降低中小企业模型开发门槛，推动“模型即服务（MaaS）”模式普及，力争年内服务企业数量超10万家。

（二）深化融合应用，激活产业增长动能

1.制造业智能化升级。以“智改数转”为抓手，在汽车、电子、装备制造等重点行业推广“AI+制造”解决方案。支持企业建设智能工厂，应用AI视觉检测、预测性维护、智能排产等技术，2025年实现关键工序数控化率超65%，产品不良率下降15%以上；推动工业互联网平台与AI技术深度融合，培育10个以上行业级AI工业APP，覆盖研发设计、生产制造、供应链管理全流程。

2.医疗健康精准服务。聚焦基层医疗资源均衡化需求，推广AI辅助诊断系统在县级医院的普及应用，重点提升肺结节、眼底病变等常见疾病的筛查准确率至95%以上；支持AI药物研发平台建设，利用生成式AI加速候选化合物筛选，将新药临床前研发周期缩短30%；探索“AI+康复”场景，开发智能康复机器人与个性化康复方案生成系统，服务残障人士与术后患者超50万人次。

3.教育领域因材施教。针对个性化学习需求，推动AI教育平台在中小学的规模化应用，基于学生认知特征构建知识图谱，实现学习路径动态调整，2025年覆盖全国30%的义务教育阶段学校；开发智能测评系统，支持过程性评价与综合素质评估，减少机械重复考试30%以上；建设“AI+教师”协同育人新模式，为乡村教师提供智能备课、课堂分析等工具，缩小区域教育资源差距。

4.智慧城市高效治理。在超大城市与城市群试点“城市大脑”3.0版本，集成交通、应急、环保等多领域AI能力，实现交通拥堵指数下降20%，突发公共事件响应时间缩短至5分钟以内；推广AI+垃圾分类系统，在重点城市实现前端识别准确率98%以上，后端处理效率提升40%；建设智能政务服务平台，通过自然语言处理（NLP）技术实现政策问答、审批材料自动预审，企业办事材料精简30%。

（三）构建产业生态，强化协同发展能力

1.企业梯度培育。实施“