燃油税实施对社会影响及原则探讨.pdfVIP

燃油税将对社会产生的影响

饶达

的燃油税将于1999年开始实施，这也是在的巨大下，克服了许多部门

对实施燃油税设置的层层，才使我们的国家的税费向国际惯例靠拢了一步。但由于种种

，不能在1999年1月1日实施。在报刊、上看到有关燃油税的，实质上对燃

油税的认识深度还不够，故写此文章加以论述。

实施燃油税的原则

燃油税在国外实施的第一个原则是：公路是社会公益设施，而不是经营。公路的建

设和保养的费用，应是“取之于车，用之于路”，所有车辆均不能特殊的原则。公路法

的缺点是没有把公路做为社会公益设施，而把许多公路作为经营。这就造成一些地方政

府卖路卖桥愈演愈烈。卖出的路和桥车辆通过均要缴费，同时还有许多没有卖出的路和桥由

交通部门收取过路过桥费，实质上是对车辆双重。这是在燃油税实施时存在的最严重的

问题，这个问题不解决，燃油税实施仅是在形式上和国际惯例接轨，而在本质上是背道而驰。在欧

洲，汽车交燃油税后，不收取任何过桥费。在，仅在上收较低的过路费，理由

是造价高。在，仅有极少数的隧道、桥梁和极个别段路收少量费用。如一个大

客车从到纽约曼哈顿交的费用仅为11.25。而我国现在过路过桥费之高，在世

界上是少有的。因此，虽然近几年公路发展了，和汽车工业却处于极的境地。

燃油税实施的第二个原则是合理税赋，多用路多交税的原则。在公行驶里程长的车

消耗的油必然多，因此交的燃油税也多。有的车辆可能觉得实施燃油税后他们的负担加重。

这只能解释为过去的养路费分摊不合理，而不是燃油税不合理。另外，对过去、、

法用车免收养路费的也不存在了，对农用车和拖拉机的养路费也没有了。从而

燃油税将比养路费多收的钱用于公路建设。计算下来，如果1999年1月1日实施燃油

税的话，全年将收入500多亿元，比养路费约多收200亿元左右。

燃油税实施的第三个原则是鼓励技术进步的原则。由于按消耗油的多少来交燃油税，那

么技术先进、耗油量少的车将受欢迎。因此汽车生产厂家将更积极的采纳节油技术来提高市

场竞争力，从而推动汽车的技术进步。技术进步的结果必然大量节约石油资源和减少空气污

染。

燃油税实施的第四个原则是对国民经济有促进作用的车税费的原则。世界上已

实施燃油税的国家，每升汽油的税比每升柴油的高。我们国家在实施的时候也执行了这个原

则。汽油每升收燃油税1.15元，柴油每升收0.96元。而车在国外大多是用柴油。柴油

车每吨/百公里的油耗比汽油车低。因此燃油税对车的是较大的。这对加速国民经

济发展有一定的促进作用。第三、第四个原则文件、报刊和上均没见到介绍。可见我们

对实施燃油税的必要性只知皮毛。

燃油税在实施有其特殊意义。它是国家费改税的迈出的重大一步。以

税为主，以费为辅的国家将使汽车所交的费用减小，有利于公路事业和汽

车工业的进一步发展。由于公、商务轿车交税增加，正在实施或酝酿的公车，不但

可节约很多费用，也有利于国家的廉政建设。

实行燃油税必须要解决的几个问题

一要进一步严格打击油品。因为实施燃油税后，油品的利益驱动力将更大。不

杜绝油品将使国家损失几十亿以至上百亿的燃油税。

二要彻底关停小炼油厂和土炼油设施。因为这也是一个偷漏燃油税的重要环节之一。而

且油品质量极差，对汽车的损害十分严重。

三要在油品从炼油厂出厂时即征收燃油税，否则也会产生严重的偷漏税问题。而且对所

有汽油100％的征收燃油税，对柴油采取先征后退的原则，并且要从严退税，以免出现偷漏

税的问题。核定退税将使税务部门需要增加一大批人。

四要按照国际惯例，在上把燃油支单列。在公路建设不够时可由国家

补齐，但国家不能占用燃油税。燃油税应是，其中养路费部分按合理的比例拨

给地方。而公路建设费部分以和地方共同投资的方式按项目划拨。

五石油冶炼工业应提高汽油和柴油的品质，否则将与汽车行业和汽车工业产生巨大

的。