安全与韧性 应急管理 第3部分：海啸灾害社区预警体系实施指南.docx

《安全与韧性应急管理第3部分：海啸灾害社区预警体系实施指南》立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheEstablishmentandDevelopmentof“SafetyandResilience—EmergencyManagement—Part3:ImplementationGuidelinesforCommunityEarlyWarningSystemsforTsunamiHazards”

摘要

在全球气候变化与沿海城市化进程加速的背景下，海啸作为极具破坏力的海洋地质灾害，对沿海社区构成了持续且严峻的威胁。建立科学、高效、可操作的社区级海啸预警体系，是提升社会“安全与韧性”、落实“以防为主、防抗救相结合”应急管理方针的关键举措。本报告围绕国家标准《安全与韧性应急管理第3部分：海啸灾害社区预警体系实施指南》的立项背景、核心内容及发展意义进行系统阐述。报告指出，该标准作为GB/T45156-2024《安全与韧性应急管理社区灾害预警体系实施通用指南》的专项延伸，旨在将通用原则转化为针对海啸灾害的具体实践。其主要技术内容包括海啸风险识别与评估、监测与预警信息获取、预警信息发布与传播、社区响应行动以及体系评估与改进等全流程方法、程序与措施。本文件的制定与实施，将填补我国在海啸社区预警标准化领域的空白，为沿海社区构建“最后一公里”预警防线提供权威技术支撑，对于健全国家海洋灾害防治体系、保障人民生命财产安全、促进沿海地区可持续发展具有重要的现实意义和战略价值。

关键词：安全与韧性；应急管理；海啸灾害；社区预警体系；标准化；风险评估；灾害防治

Keywords:SafetyandResilience;EmergencyManagement;TsunamiHazard;CommunityEarlyWarningSystem;Standardization;RiskAssessment;DisasterPreventionandMitigation

正文

1.立项背景与目的意义

自然灾害始终是人类社会可持续发展的重大挑战。海啸灾害因其突发性强、传播速度快、破坏范围广、能量巨大等特点，被列为全球最致命的海洋灾害之一。历史案例表明，如2004年印度洋海啸和2011年日本东北部海域地震海啸，均造成了catastrophic的人员伤亡和巨额经济损失。这些灾难深刻警示我们，仅依靠国家级监测预警中心发布宏观警报是远远不够的，预警信息能否在灾害抵达前的宝贵时间内，有效传达到每一个面临风险的社区、家庭和个人，并触发正确的避险行动，是决定减灾成效的核心环节。

因此，在社区层面建立一套标准化、制度化、常态化的灾害监控与预警体系，实现预警信息到户到人，并配套以高效的应急响应流程，是预防或极大减轻海啸灾害损失的根本途径。本标准项目的立项，正是为了响应这一迫切需求。

本标准的目的与意义主要体现在以下三个方面：

（1）填补专项标准空白，完善标准体系：我国已发布GB/T45156-2024《安全与韧性应急管理社区灾害预警体系实施通用指南》，为各类灾害社区预警提供了通用框架。然而，不同灾种特性迥异，预警技术要求差异显著。本文件作为该通用指南的第3部分（海啸专项），旨在将通用原则与海啸灾害的物理特性（如波速、淹没范围、先兆现象等）、监测技术（地震监测网、海啸浮标、岸基潮位站等）和响应行动（垂直疏散、向高地转移等）紧密结合，形成具有高度针对性和可操作性的实施指南，从而完善“通用基础+专项应用”的应急管理标准体系结构。

（2）提升社区防灾韧性，筑牢人民防线：社区是应急管理的“前沿阵地”和“神经末梢”。本文件通过规范海啸风险社区如何系统性地开展风险识别、预警接收、信息传播、疏散演练和公众教育等活动，能够将抽象的防灾理念转化为具体的社区公约和行动方案。这有助于提升社区居民的灾害风险意识、自救互救能力和基层组织的应急动员能力，切实筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（3）支撑政府科学决策，促进协同联动：本标准为地方各级政府、应急管理部门、自然资源（海洋）部门以及乡镇（街道）、村（居）委会在规划和建设本地海啸预警体系时，提供了统一的技术依据和工作规范。它促进了跨部门、跨层级的预警信息共享与应急联动，确保了从国家级预警中心到社区避难场所的整个链条衔接顺畅、运行高效，提升了整体应急管理的科学化、精细化水平。

2.范围与主要技术内容

2.1范围

本文件适用于我国所有可能遭受海啸灾害威胁的沿海社区，包括城市街道、乡镇、村庄等，用于指导其建立、运行、维护和评估针对海啸灾害的社区预警体系。文件聚焦于海啸原生灾害的直接预警与响应，其技