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研究报告

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深入践行能源安全新战略

第一章能源安全新战略概述

1.1能源安全新战略的背景与意义

(1)随着全球能源需求的不断增长和能源结构的深刻调整，能源安全问题日益凸显。我国作为能源消费大国，面临着能源资源相对匮乏、能源结构不合理、能源利用效率低下等挑战。在新的历史阶段，为了保障国家能源安全，推动经济社会可持续发展，我国提出了能源安全新战略。这一战略的背景是国际能源形势的复杂多变，国内能源供需矛盾的日益突出，以及能源体制改革和能源结构调整的迫切需要。

(2)能源安全新战略的提出，具有重要的现实意义。首先，它有助于提高我国能源安全保障能力，确保国家能源供应的稳定和可靠。其次，它有利于推动能源结构的优化调整，促进清洁能源的发展，减少对化石能源的依赖。此外，能源安全新战略的实施，还能推动能源科技进步，提高能源利用效率，降低能源消耗，为我国实现绿色低碳发展目标提供有力支撑。

(3)从长远来看，能源安全新战略对于我国经济社会发展具有深远影响。它将有助于构建更加安全、高效、清洁、可持续的能源体系，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。同时，能源安全新战略的实施也将推动我国在国际能源领域发挥更大的作用，提升国家能源话语权和影响力，为全球能源治理贡献中国智慧和中国方案。

1.2能源安全新战略的核心内容

(1)能源安全新战略的核心内容涵盖了能源资源保障、能源结构调整、能源科技创新、能源国际合作等多个方面。首先，在能源资源保障方面，我国提出到2030年非化石能源消费占比达到25%左右，到2060年实现碳中和。为实现这一目标，我国加大了能源资源勘探开发力度，例如，2020年我国天然气产量达到2046亿立方米，同比增长了9.1%。同时，我国积极推动国际能源合作，加强与“一带一路”沿线国家的能源资源合作，如与俄罗斯、哈萨克斯坦等国的油气合作项目取得了显著成果。

(2)在能源结构调整方面，我国加快了清洁能源的开发利用，大力发展风能、太阳能等可再生能源。据统计，截至2020年底，我国风电和光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.53亿千瓦，同比增长了12.2%和15.1%。以光伏发电为例，我国光伏发电成本已降至0.3元/千瓦时，远低于全球平均水平。此外，我国还积极推进能源消费侧改革，通过实施能效标识制度、推广节能家电等措施，提高能源利用效率。

(3)能源科技创新是能源安全新战略的重要支撑。我国在新能源、节能环保、智能电网等领域取得了显著成果。例如，在新能源汽车领域，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，2020年新能源汽车销量达到136.7万辆，同比增长10.9%。在智能电网建设方面，我国已建成全球规模最大的智能电网，覆盖面积超过100万平方公里。此外，我国还积极参与国际能源技术交流与合作，推动全球能源技术进步。例如，我国与德国、日本等国的智能电网合作项目取得了实质性进展，为全球能源转型提供了有益借鉴。

1.3能源安全新战略的目标与任务

(1)能源安全新战略的目标旨在构建一个安全、高效、清洁、可持续的能源体系，确保国家能源供应的稳定和可靠。具体目标包括：到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内；到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，能源利用效率达到国际先进水平；到2060年，实现碳中和，能源结构更加清洁低碳。

(2)实现这些目标，需要完成一系列具体任务。首先，加强能源资源保障，提高能源勘探开发水平，保障能源资源的稳定供应。其次，加快能源结构调整，大力发展风能、太阳能等可再生能源，减少对化石能源的依赖。同时，推动能源消费侧改革，提高能源利用效率，推广节能技术和产品。此外，加强能源科技创新，推动新能源和节能环保技术的研发与应用，提升能源产业竞争力。

(3)在国际合作方面，积极参与全球能源治理，推动国际能源合作，实现能源资源多元化。加强与国际能源组织的交流与合作，共同应对全球能源安全挑战。同时，加强能源基础设施建设，提升能源互联互通水平，为全球能源转型提供有力支撑。通过这些任务的实施，确保能源安全新战略目标的顺利实现。

第二章能源安全保障体系构建

2.1能源储备体系完善

(1)完善能源储备体系是保障国家能源安全的重要举措。我国已建立起包括石油、天然气、煤炭等多种能源储备体系。截至2020年底，我国石油储备能力达到1.1亿吨，天然气储备能力达到210亿立方米，煤炭储备能力达到6亿吨。以石油储备为例，我国在天津、大连等地建立了多个国家石油储备基地，储备能力达到了国际能源署要求的三分之一。

(2)在能源储备体系完善过程中，我国积极推动储备设施的智能化升级。例如，在天津石油储备基地，通过引入自动化控制系统，实现了储备设施的远程监控和管理