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研究报告

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未来十五年我国大气污染防治重点方向的思考

一、大气污染防治政策与法规建设

1.完善大气污染防治法律法规体系

(1)完善大气污染防治法律法规体系是推动我国大气污染防治工作的重要保障。近年来，我国在大气污染防治法律法规建设方面取得了显著进展。截至2023年，全国已制定大气污染防治相关法律法规近30部，涉及大气污染防治的各个领域。例如，《中华人民共和国大气污染防治法》作为我国大气污染防治的基本法律，明确了大气污染防治的基本原则、目标、任务和法律责任，为各级政府和企业提供了明确的法律依据。

(2)在完善大气污染防治法律法规体系方面，我国政府采取了一系列措施。首先，针对不同类型的大气污染源，制定了一系列专项法律法规，如《工业污染源大气污染物排放标准》、《机动车污染防治法》等。这些法律法规对污染源的排放标准、治理技术、监管措施等方面进行了详细规定。其次，加强法律法规的修订和完善，以适应大气污染防治工作的新形势和新要求。例如，2015年修订的《大气污染防治法》增加了对燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源的治理要求，提高了违法行为的处罚力度。

(3)实际案例中，法律法规的完善对大气污染防治起到了积极作用。以京津冀地区为例，2013年以来，京津冀三省市联合制定了一系列大气污染防治法律法规，如《京津冀大气污染防治条例》等。这些法律法规的实施，使得京津冀地区的大气污染得到了有效控制。据统计，2013年至2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度下降了35.2%，空气质量明显改善。此外，法律法规的完善还促进了大气污染防治技术的创新和推广，为我国大气污染防治工作提供了有力支撑。

2.加强大气污染防治政策协同与执行力度

(1)加强大气污染防治政策协同与执行力度是当前我国大气污染防治工作的关键环节。面对复杂多变的大气环境问题，政府各部门之间需要形成合力，共同推进大气污染防治工作。近年来，我国政府采取了一系列措施，以加强政策协同与执行力度。首先，建立了跨部门的大气污染防治协调机制，明确各部门在大气污染防治工作中的职责和分工。例如，生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等部门联合发布了一系列政策措施，确保政策执行的一致性和有效性。

(2)在政策协同方面，我国政府注重加强区域间合作。京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染防治联防联控机制的建立，为区域大气污染防治提供了有力支持。通过区域间信息共享、联合执法、应急联动等方式，有效降低了区域大气污染风险。以京津冀地区为例，三省市在2013年签署了《京津冀大气污染防治协作区工作协议》，明确了区域内大气污染防治的目标、任务和措施。通过区域合作，京津冀地区的大气污染治理取得了显著成效，PM2.5浓度逐年下降。

(3)在执行力度方面，我国政府强化了对大气污染防治工作的监督和考核。一方面，建立健全了大气污染防治法律法规的执法体系，加大对违法行为的查处力度。据统计，2013年至2020年，全国共查处大气污染防治违法行为近10万起，罚款金额超过10亿元。另一方面，将大气污染防治工作纳入政府绩效考核体系，对地方政府进行严格考核。例如，京津冀地区实施了大气污染防治“党政同责”、“一岗双责”制度，对未能完成大气污染防治目标的政府官员进行问责。这些措施有效提高了大气污染防治政策的执行力度，为我国大气污染防治工作提供了坚实保障。

3.推动区域大气污染防治联防联控机制

(1)推动区域大气污染防治联防联控机制是我国大气污染防治工作的一项重要举措。面对大气污染的跨区域传播特点，区域联防联控机制能够有效整合各方资源，实现区域大气污染防治的协同作战。自2013年起，京津冀、长三角、珠三角等区域相继建立了大气污染防治联防联控机制，为区域大气污染防治提供了有力支撑。

(2)以京津冀地区为例，该区域大气污染防治联防联控机制的实施取得了显著成效。2013年至2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度下降了35.2%，空气质量明显改善。这一成果得益于区域联防联控机制的实施，如三省市联合发布大气污染防治行动计划，实施煤炭消费总量控制，推广清洁能源，加强机动车污染防治等。据统计，2018年京津冀地区PM2.5浓度较2013年下降了28.6%，其中北京市下降了31.8%。

(3)在区域联防联控机制下，跨区域合作成为大气污染防治的重要手段。例如，京津冀地区建立了大气污染防治信息共享平台，实现了大气污染源排放数据、空气质量监测数据等信息的实时共享。此外，三省市还开展了联合执法行动，共同打击大气污染违法行为。2018年至2020年，京津冀地区共开展联合执法行动300余次，查处大气污染违法行为5000余起。这些合作举措有力地促进了区域大气污染防治工作的深入开展，为我国大气污染防治工作提供了宝贵经验。

二、工业源大气