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公路工程危险源辨识和管理制度

一、总则

（一）目的与依据

本制度旨在规范公路工程建设过程中的危险源辨识、风险评估、风险控制及管理工作，预防和减少各类安全事故的发生。制度制定依据国家相关法律法规、行业标准及项目自身特点，确保其合法性、适用性和可操作性。

（二）适用范围

本制度适用于公路工程从项目策划、勘察设计、施工准备、现场施工直至竣工验收及缺陷责任期的全过程，涵盖项目各参与方，包括建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位在项目现场的各项活动。

（三）基本原则

危险源辨识与管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、全过程控制、动态管理、持续改进”的原则。强调从源头抓起，实现对风险的超前预控。

二、危险源辨识

（一）辨识范围与对象

危险源辨识应覆盖公路工程所有作业活动、作业场所、设备设施、人员行为、管理活动以及周边环境因素。具体包括但不限于：路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、交通安全设施、机电工程等施工环节；高处作业、基坑开挖、模板工程、起重吊装、临时用电、焊接作业、动火作业等危险性较大作业；以及自然灾害、地质条件、气象因素等外部环境影响。

（二）辨识方法与流程

1.辨识方法：结合公路工程特点，可采用现场踏勘、查阅资料（设计文件、施工方案、设备说明书等）、工作安全分析法、专家评议法、安全检查表法等多种方法相结合。鼓励一线作业人员参与辨识，因为他们最了解现场实际情况。

2.辨识流程：

*初始辨识：项目开工前，由项目安全管理部门牵头，组织技术、施工、设备、物资等相关部门及各作业班组，对项目进行全面的初始危险源辨识。

*动态辨识：在施工过程中，针对每道新工序开工前、施工工艺发生重大变化、采用新技术新材料新设备、发生安全事故或险情后、以及季节性变化（如汛期、冬季施工）等情况，应及时进行专项危险源辨识。

*记录与汇总：对辨识出的危险源进行详细记录，内容包括危险源名称、所在部位/工序、可能导致的事故类型、影响范围等，并进行分类汇总，建立项目《危险源辨识清单》。

（四）辨识的更新与完善

危险源辨识不是一次性工作，应随着工程进展、环境变化、管理提升等因素进行动态更新。定期（如每季度或每半年）组织对危险源辨识清单进行评审和修订，确保其持续有效。

三、风险评估与分级

（一）风险评估方法

在危险源辨识的基础上，对每个危险源可能导致事故的可能性（发生频率）和后果严重程度进行分析评估。评估方法可根据项目规模和复杂程度选择，如定性评估（高、中、低）、半定量评估（如风险矩阵法）等。对于重大危险源，应组织专家进行专项评估。

（二）风险分级标准

根据风险评估结果，将危险源划分为不同的风险等级。通常可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。分级标准应结合项目实际和可接受风险水平确定，并确保各级别之间有明确的界限和对应的管控要求。

（三）风险评估报告

完成风险评估后，应形成风险评估报告，明确重大风险和较大风险的清单，为后续风险控制措施的制定提供依据。

四、风险控制与管理

（一）风险控制原则

风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护”的优先顺序，力求将风险降低至可接受水平。

（二）风险控制措施

针对不同等级的风险，制定相应的控制措施：

1.重大风险：必须制定专项施工方案和应急预案，落实严格的管控措施，必要时暂停相关作业，直至风险得到有效控制。应明确监控责任人和监控措施，确保24小时监控到位。

2.较大风险：应制定专项安全技术措施，加强现场管理和作业人员培训，设置明显的安全警示标志，严格执行作业许可制度。

3.一般风险：通过制定岗位安全操作规程、加强日常检查、开展安全教育等管理措施进行控制。

4.低风险：通过常规的安全管理和个体防护用品的正确使用进行控制，并持续关注其变化。

（三）隐患排查与治理

将危险源控制措施的落实情况纳入日常和专项安全检查范围。对检查中发现的安全隐患，应立即下发整改通知，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实整改情况，形成“排查-整改-复查-销号”的闭环管理。重大隐患应立即上报，并停产整改。

五、责任与保障

（一）组织机构与职责

明确项目危险源辨识与管理的组织机构，通常以项目经理为第一责任人，安全管理部门为归口管理部门，各职能部门及作业班组负责人为直接责任人。清晰界定各层级、各岗位在危险源辨识、评估、控制、检查、教育等方面的具体职责。

（二）培训与教育

定期组织对全体从业人员进行危险源辨识方法、风险评估知识、本项目主要危险源及控制措施、应急处置方法等内容的培训和教育，提高全员的风险意识和自我防护能力。特种作业人员必须持证上岗。

（三）资金保障

项目应设立专项安全费用，保障危险源辨识、风险评估、安全防护设施购置与维护、安全培训教育、应急物资