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第３７卷第４期云南地理环境研究Ｖｏｌ３７ꎬＮｏ４

２０２５年８月ＹＵＮＮＡＮＧＥＯＧＲＡＰＨＩＣＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＲＥＳＥＡＲＣＨＡｕｇꎬ２０２５

中国基本公共服务供给质量时空格局及障碍因素分析

孟德友ꎬ张萌萌∗

(河南财经政法大学城乡规划学院ꎬ河南郑州４５００４６)

摘要:基于２００５、２０１０、２０１５和２０２１年中国各省份的经济社会统计数据ꎬ构建基本公共服务供给质量测度指标

体系ꎬ运用熵值法和马尔可夫链法对中国基本公共服务供给质量水平、格局特征及不同供给质量等级类型的时空

转移状况进行分析并识别其发展障碍ꎮ研究发现:(１)全国基本公共服务供给质量稳步上升且区域差异不断缩

小ꎬ但仍不均衡ꎬ空间上表现为东部高于西部、南部高于北部的特征ꎮ(２)基本公共服务子系统结构不均衡ꎻ

基本社会服务、基础设施、社会保障和医疗卫生对基本公共服务的贡献度增大ꎮ(３)基本公共服务供给质量类

型向中低水平和中高水平趋同ꎬ大多省份供给质量维持稳定状态ꎬ少数省份发生转移ꎮ(４)基本社会服务为基

本公共服务供给质量的最大短板ꎻ生育保险、工伤保险和儿童福利和救助机构数的障碍度较大ꎬ这也是改进基本

公共服务供给质量需要重点关注的领域ꎮ

关键词:基本公共服务ꎻ供给质量ꎻ障碍度ꎻ中国

中图分类号:Ｆ１２９９文献标识码:Ａ文章编号:１００１－７８５２(２０２５)０４－０００１－１１

目前学界对基本公共服务论题的相关研究主要

０引言集中在供给模式、空间格局和供给质量等多个方

面ꎮ(１)供给模式方面ꎬ国外对基本公共服务供给

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础模式的研究经历了从政府单中心到多元供给的演

上ꎬ由政府主导提供的ꎬ与经济社会发展水平和阶进[１－３]ꎬ奠定了公共服务供给模式的理论基础ꎮ国

段相适应ꎬ旨在保障全体公民生存和发展基本需求内在供给模式的研究上ꎬ更多关注区域差异[４－６]与

的公共服务ꎮ２０１２年ꎬ国务院印发«国家基本公影响因素[７－９]ꎮ此外ꎬ国内研究还对教育、医疗等

共服务体系“十二五”规划»明确了基本公共服具体领域的供给模式给予的关注ꎬ提出了设施配置

务的内容和范围ꎮ２０１７年ꎬ国务院印发«“十三的改进建议[１０－１１]ꎮ(２)空间格局方面ꎬ对不同空

五”推进基本公共服务均等化规划»规定了中国基间尺度区域的公共服务区域分异、空间公平性、可

本公共服务领域的主要发展目标ꎮ２０２１年ꎬ国家发达性等空间格局特征进行刻画ꎬ在研究范围上涵盖

展改革委等部门发布的«国家基本公共服务标准»了国家、城市群、省区及城市等多个层面ꎮ在空间

提出了现阶段国家提供基本公共服务项目的基础标格局形成机制的解释问题上国外提出了官僚决策机

准ꎮ基本公共服务的供给质量和空间优化配置对区制和专业化理论、地方政治体制决定理论及城市生

域生产生活质量具有直接影响ꎬ是城市地理学和城态法则等理论观点[１２－１４]ꎬ为后续研究提供了理论

市规划等学科的重要研究领域ꎮ支持ꎮ另有在微观尺度关注城市内部公共服务设施

收稿日期:２０２５－０１－０６ꎻ修订日期:２０２５－０６－２０.

基金项目:河南省高等学校重点科研项目计划“多源数据支撑下中国城市群空间结构演进的新特征与新驱动因素”(２４Ａ１７０００６).

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