解读《全国内河航道与港口布局规划》——访交通部综合规划司司长董学.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

解读《全国内河航道与港口布局规划》——访交通部综合规划司司长董学

一、规划背景与意义

1.1规划出台的时代背景

(1)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程中，经济社会发展进入新常态，经济结构调整和转型升级成为重要任务。在此背景下，内河航运作为国家综合交通运输体系的重要组成部分，其发展对于推动区域经济协调发展、优化资源配置、促进节能减排具有重要意义。近年来，我国内河航运发展迅速，2019年，全国内河航道通航里程达到12.7万公里，内河港口吞吐量达到40亿吨，内河航运货运量占全国货运总量的比重超过40%。然而，我国内河航道与港口布局仍存在一些问题，如航道等级偏低、港口吞吐能力不足、区域发展不平衡等，这些问题制约了内河航运的进一步发展。

(2)针对这些问题，党中央、国务院高度重视内河航运发展，明确提出要加快内河航道与港口布局规划，以推动内河航运高质量发展。2017年，交通运输部印发了《全国内河航道与港口布局规划》，明确了未来一段时间内河航运发展的总体目标、主要任务和保障措施。该规划紧密结合国家战略需求，充分考虑了区域经济社会发展、生态环境保护、交通运输结构调整等因素，为我国内河航运发展提供了科学指导。以长江经济带为例，规划明确提出要打造“黄金水道”，推动长江航运高质量发展，助力长江经济带成为我国新一轮改革开放的高地。

(3)同时，规划还强调了科技创新对内河航运发展的重要支撑作用。近年来，我国内河航运科技创新成果丰硕，如船型标准化、航道自动化、港口智能化等方面取得了显著进展。以船型标准化为例，我国已形成以标准化船型为主的船队结构，其中，标准化船型占比超过90%。此外，我国还积极推动内河航道自动化、港口智能化建设，如长江三峡船闸自动化改造、南京港集装箱码头智能化改造等，为内河航运发展注入了新的动力。在规划指导下，我国内河航运发展将更加注重科技创新，进一步提升内河航运的竞争力。

1.2规划在交通运输领域的重要性

(1)规划在交通运输领域的重要性不言而喻。首先，内河航运具有运输成本低、运量大、环保节能等优势，是连接内陆与沿海的重要通道。根据规划，到2025年，我国内河航道通航里程预计将达到13.5万公里，港口吞吐量将达到45亿吨，货运量占比将提升至45%以上。例如，长江航道作为我国内河航运的重要动脉，其货运量占全国内河货运总量的70%以上，规划的实施将显著提高内河航运在整个交通运输体系中的地位。

(2)规划的实施将促进区域经济协调发展。内河航运的发展有助于优化区域物流布局，降低物流成本，提高区域竞争力。以京津冀地区为例，规划将推动京津冀地区内河航运与铁路、公路、航空等其他运输方式的衔接，形成多式联运体系，为区域一体化发展提供有力支撑。同时，规划还将支持中西部地区内河航运发展，缩小区域发展差距，实现全国范围内均衡发展。

(3)规划对生态环境保护具有积极作用。内河航运具有运输能耗低、污染排放少的优势，有助于减少公路、铁路运输带来的环境污染。规划提出，到2030年，内河航运将实现绿色低碳发展，减少碳排放总量。以江苏省为例，规划推动内河航运绿色船舶、清洁能源的应用，有效降低了船舶污染排放，为全国内河航运生态环境保护提供了有益借鉴。

1.3规划对区域经济发展的推动作用

(1)规划对区域经济发展的推动作用体现在多个层面。首先，内河航运的快速发展有助于降低物流成本，提高货物运输效率，从而促进产业布局优化。据《全国内河航道与港口布局规划》预测，到2025年，我国内河航运货运量将占全国货运总量的45%以上，这一比例的提升将显著降低企业的物流成本，提升产业竞争力。例如，长江经济带沿线省份通过内河航运，将原材料和产品运输至全国各地，有效缩短了供应链，提高了资源配置效率。据统计，长江经济带内河航运每年为企业节省物流成本超过1000亿元。

(2)规划的实施还促进了区域经济增长。内河航运的发展带动了相关产业链的延伸和扩张，如船舶制造、港口建设、物流服务等，创造了大量就业岗位。以江苏省为例，内河航运及相关产业从业人员超过200万人，占全省就业总人口的6%以上。此外，内河航运的发展还带动了基础设施建设，如航道整治、港口扩建等，进一步推动了区域经济增长。据测算，到2030年，内河航运将直接带动区域经济增长超过1万亿元。

(3)规划对区域经济发展的推动作用还表现在促进区域协调发展上。内河航运的发展有助于缩小区域发展差距，推动中西部地区经济崛起。规划明确提出，要加大对中西部地区内河航运的支持力度，提升中西部地区内河航运能力。以云南省为例，内河航运的发展带动了当地旅游业、农业等产业的发展，有效促进了区域经济多元化。同时，内河航运还促进了区域间产业合作，如长江经济带沿线省份通过内河航运加强产业协同，实现