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研究报告

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推进多式联运发展优化调整运输结构

一、政策环境与法规建设

1.制定多式联运发展规划

(1)制定多式联运发展规划是推进运输结构优化调整的关键步骤。根据国家交通运输部发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，到2020年，我国多式联运发展目标为：全国多式联运货运量达到60亿吨，占全社会货运量的比重达到15%以上。为实现这一目标，各地纷纷制定相应的多式联运发展规划。例如，浙江省发布的《浙江省多式联运发展规划（2016-2020年）》明确提出，到2020年，浙江省多式联运货运量达到3.5亿吨，占全社会货运量的比重达到20%。广东省则提出，到2020年，广东省多式联运货运量达到8亿吨，占全社会货运量的比重达到18%。

(2)在制定多式联运发展规划时，需充分考虑区域经济发展、交通运输需求、资源环境承载能力等因素。以上海市为例，其《上海市多式联运发展规划（2016-2020年）》明确指出，要重点发展公铁联运、铁水联运和空铁联运，推动长三角地区多式联运一体化发展。规划中提出，到2020年，上海市多式联运货运量达到1.5亿吨，占全社会货运量的比重达到10%。此外，规划还提出，要加强多式联运枢纽建设，提升枢纽集疏运能力，实现多式联运与城市公共交通的衔接。

(3)制定多式联运发展规划还需注重政策引导和资金投入。例如，在资金投入方面，我国政府设立了多式联运发展专项资金，用于支持多式联运枢纽、物流园区、信息化平台等基础设施建设。据统计，2016年至2018年，我国多式联运发展专项资金累计投入超过100亿元。在政策引导方面，政府通过制定税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业参与多式联运发展。例如，对公铁联运、铁水联运等绿色运输方式给予税收减免，对多式联运企业给予财政补贴，有效促进了多式联运的快速发展。

2.完善相关法律法规

(1)完善相关法律法规是多式联运发展的重要保障。当前，我国多式联运法律法规体系尚不完善，存在法律法规交叉、不协调等问题。为推动多式联运发展，有必要从以下几个方面完善相关法律法规。首先，应制定《多式联运法》，明确多式联运的定义、范围、管理职责等，为多式联运发展提供法律依据。其次，修订《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》等相关法律法规，强化铁路、公路等运输方式的协同发展。此外，还应制定《多式联运合同法》，规范多式联运合同关系，保障各方合法权益。

(2)在完善多式联运法律法规的过程中，要注重与国际接轨。借鉴国际先进经验，制定符合我国国情的多式联运法律法规。例如，可以参考联合国《国际多式联运公约》（CMR）和《国际货物多式联运公约》（TIR公约）等国际公约，结合我国实际情况，制定具有中国特色的多式联运法律法规。同时，要加强与国际组织的合作，推动多式联运国际规则制定，提升我国在国际多式联运领域的地位。此外，还需关注多式联运法律法规的实施和监督，确保法律法规的贯彻执行。

(3)完善多式联运法律法规还需关注以下几个方面：一是明确多式联运监管主体和职责，确保监管体系高效运转；二是加强多式联运安全监管，确保运输安全；三是规范多式联运市场秩序，打击非法运输行为；四是完善多式联运争议解决机制，保障各方合法权益。具体措施包括：建立多式联运监管协调机制，明确各部门职责分工；制定多式联运安全标准，加强安全监管；完善多式联运市场监管体系，规范市场秩序；建立健全多式联运争议解决机制，提高争议解决效率。通过这些措施，为多式联运发展提供坚实的法律保障。

3.加强政策扶持力度

(1)加强政策扶持力度对于推动多式联运发展具有重要意义。近年来，我国政府高度重视多式联运发展，出台了一系列政策措施，以促进多式联运的快速发展。据国家统计局数据显示，2019年我国多式联运货运量达到27.5亿吨，同比增长10.3%，占全社会货运量的比重达到13.5%。以下是几个加强政策扶持力度的具体案例：

首先，在财政补贴方面，政府设立了多式联运发展专项资金，用于支持多式联运枢纽、物流园区、信息化平台等基础设施建设。2016年至2018年，我国多式联运发展专项资金累计投入超过100亿元。例如，北京市政府为推动公铁联运发展，对符合条件的公铁联运企业给予每吨公里0.2元的补贴，有效降低了企业运输成本。

其次，在税收优惠政策方面，政府针对多式联运企业实施了一系列税收减免政策。例如，对公铁联运、铁水联运等绿色运输方式给予税收减免，降低企业税负。据统计，2019年我国多式联运企业享受税收减免政策的企业数量达到1.2万家，减免税收总额超过10亿元。

最后，在金融支持方面，政府鼓励金融机构加大对多式联运企业的信贷支持力度。例如，中国农业发展银行推出“多式联运发展贷”产品，为多式联运企业提供低息贷款，支持企业扩大规模、提升运输能力。截