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研究报告

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中国碳排放权交易市场调查报告

一、概述

1.1中国碳排放权交易市场背景

(1)中国碳排放权交易市场是在国家大力推进生态文明建设、实施可持续发展战略的背景下应运而生的。随着全球气候变化问题日益严峻，我国政府承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国于2011年启动了碳排放权交易试点工作，旨在通过市场机制促进企业降低碳排放。经过多年的发展，我国碳排放权交易市场已初步形成，并在全国范围内推广。截至2021年底，全国碳排放权交易市场累计覆盖约2.2亿吨二氧化碳排放量，占全国二氧化碳排放总量的约45%。

(2)中国碳排放权交易市场的建立，不仅有助于推动企业节能减排，提高能源利用效率，还有利于促进绿色低碳产业发展。以电力行业为例，碳排放权交易试点实施以来，电力行业通过优化发电结构、提高燃煤发电效率等措施，实现了碳排放的持续下降。据统计，2011年至2020年，全国电力行业碳排放量年均下降3.7%，其中碳排放权交易试点地区电力行业碳排放量年均下降4.2%。此外，碳排放权交易市场还为企业提供了碳减排的激励机制，引导企业加大低碳技术研发和应用力度。

(3)在市场建设过程中，我国积极探索，不断总结经验，逐步形成了具有中国特色的碳排放权交易市场体系。例如，在碳配额分配方面，我国采取了免费分配和有偿分配相结合的方式，既保证了市场稳定运行，又体现了公平原则。在交易机制方面，我国建立了全国统一的碳排放权交易系统，实现了碳配额的集中交易。在市场监管方面，我国建立了完善的碳排放权交易监管体系，确保市场公平、公正、公开。这些举措为我国碳排放权交易市场的健康发展奠定了坚实基础。

1.2市场建立的意义与目标

(1)中国碳排放权交易市场的建立具有深远的意义。首先，它有助于推动我国能源结构优化和绿色低碳转型。通过市场机制，企业需购买碳排放权以覆盖其排放量，这促使企业主动减少碳排放，转向可再生能源和清洁能源。据统计，2019年我国可再生能源发电量占全国发电总量的比重达到34.3%，较2015年提高了4.1个百分点。其次，市场有助于提高能源利用效率。企业为了降低成本，会积极采用节能减排技术，从而实现能源效率的提升。以钢铁行业为例，通过碳排放权交易，企业降低了平均能耗，提高了能源使用效率。

(2)市场建立的目标是多方面的。首先，实现碳达峰和碳中和目标。根据我国政府承诺，到2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。碳排放权交易市场作为实现这一目标的重要手段，将为企业提供减排动力。其次，促进产业结构调整。通过市场手段，高碳排放产业将面临更高的成本压力，从而促使企业转型升级，发展低碳产业。以水泥行业为例，碳排放权交易实施后，水泥企业加大了节能减排力度，提高了产品附加值。最后，推动国际碳减排合作。碳排放权交易市场的建立，有助于我国在国际碳减排领域发挥积极作用，为全球气候治理贡献力量。

(3)此外，碳排放权交易市场的建立还有助于提高市场配置资源效率。在市场机制下，碳排放权作为一种稀缺资源，其价格将反映其真实价值。企业为了降低成本，将更加注重节能减排，从而提高资源利用效率。同时，市场还能为企业提供碳减排的激励机制，鼓励企业投资低碳技术，推动绿色技术创新。以电力行业为例，碳排放权交易市场实施后，电力企业加大了清洁能源的投资力度，提高了清洁能源发电比例。这些都有助于我国实现可持续发展目标。

1.3市场发展历程及现状

(1)中国碳排放权交易市场的发展历程可以追溯到2011年，当时国家启动了碳排放权交易试点工作，选择北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等七省市进行试点。这一阶段的试点工作旨在探索市场机制在碳减排中的作用，并为全国碳排放权交易市场的建立积累经验。试点期间，各试点省市根据本地实际情况，制定了相应的碳排放权交易规则，并开展了碳排放权交易实践。例如，湖北省在2013年建立了全国首个省级碳排放权交易市场，覆盖了电力、钢铁、水泥、化工等行业的约200家企业，实现了碳排放权交易的初步实践。

(2)2017年，随着全国碳排放权交易市场的正式成立，中国碳排放权交易市场进入了一个新的发展阶段。全国碳排放权交易市场覆盖了电力、钢铁、水泥、造纸、石化、化工、建材、有色等八大重点排放行业，涉及企业约2.2万家，年排放二氧化碳量约40亿吨。这一阶段的市场发展迅速，交易规模不断扩大。例如，2020年全国碳排放权交易市场累计成交额达到120亿元，较2019年增长约50%。市场交易活跃度提高，企业参与积极性增强。同时，市场交易价格波动，反映了碳排放权的稀缺性和市场供求关系。

(3)目前，中国碳排放权交易市场已逐步走向成熟。市场机制不断完善，监管体系日益健全。例如，2021年，全国碳排放权交易市场推出了碳排