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全国建筑工程基础定额说明与应用

引言

在我国建筑工程领域，工程造价的合理确定与有效控制是工程项目管理的核心环节之一。而建筑工程基础定额，作为确定建筑产品人工、材料、机械消耗标准的基础性文件，其重要性不言而喻。它不仅是编制施工图预算、进行工程招投标、竣工结算以及衡量企业经营管理水平的重要依据，更是规范建筑市场秩序、保障工程质量与安全的技术支撑。本文旨在对全国建筑工程基础定额进行系统性的说明，并结合实际应用场景，探讨其在工程造价管理实践中的具体运用方法与注意事项，以期为相关从业人员提供有益的参考与借鉴。

一、全国建筑工程基础定额概述

（一）定额的定义与性质

全国建筑工程基础定额，通常简称为“基础定额”，是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的合格建筑分项工程所消耗的人工、材料、机械台班的数量标准。这里的“正常施工条件”，是指大多数施工企业在合理组织施工生产的前提下，能够达到的平均水平。因此，基础定额所反映的消耗量水平，具有社会平均性，而非个别企业的先进水平或落后水平。其性质决定了它在一定时期内具有相对的稳定性和普遍的适用性，是国家对建筑市场进行宏观调控和管理的重要技术经济工具。

（二）定额的作用与意义

基础定额的作用贯穿于建筑工程建设的全过程。在项目决策阶段，它是进行投资估算、项目经济评价的基础；在设计阶段，是编制设计概算、施工图预算的依据；在招投标阶段，是编制招标控制价、投标报价的参考；在施工阶段，是施工企业编制施工组织设计、进行成本控制、签发施工任务单的尺度；在竣工阶段，是办理竣工结算、进行造价审核的重要依据。其意义在于统一工程造价的计价尺度，规范市场计价行为，提高造价管理的科学性和准确性，促进建筑市场的公平竞争与健康发展。

（三）定额的编制原则与依据

基础定额的编制是一项严谨而复杂的系统工程，遵循以下主要原则：

1.社会平均水平原则：定额的消耗量标准以社会平均的劳动熟练程度、劳动强度、施工技术装备水平和合理的施工组织管理条件为基础制定。

2.科学合理原则：定额的编制基于大量的调查研究、现场实测数据、技术测定资料，并充分考虑当前建筑施工技术与工艺的发展水平。

3.统一性与差别性相结合原则：在全国范围内制定统一的基础定额框架和主要消耗量标准，同时允许各地区根据自身特点（如气候、地质、资源条件等）进行适当调整和补充，体现地区差别。

4.量价分离原则：基础定额主要反映人工、材料、机械的消耗量，而价格则由工程造价管理机构根据市场动态另行发布，这有助于定额的稳定性和造价的动态调整。

5.简明适用原则：定额的项目划分、计量单位、计算规则应力求简明扼要，便于理解、查阅和使用，同时确保定额的覆盖面和适用性。

其编制依据主要包括：国家有关的法律、法规和政策；现行的施工及验收规范、质量评定标准；通用的施工操作规程；典型工程设计图纸及有关资料；有代表性的施工企业的技术资料、管理水平和施工组织设计；人工工资标准、材料预算价格、机械台班单价等基础资料。

（四）定额的组成与表现形式

全国建筑工程基础定额通常按专业划分为若干册，如《房屋建筑与装饰工程基础定额》、《通用安装工程基础定额》等。每册定额由总说明、各章说明、分部分项工程定额表及附录组成。

总说明：阐述定额的编制目的、适用范围、编制依据、工作内容、计算规则、人工材料机械台班消耗量的确定方法以及有关规定。

章说明：针对各分部分项工程（如土石方工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程等）的特殊问题进行说明，包括本章工程内容、计量单位、计算规则的补充或调整等。

定额表：是定额的核心部分，以表格形式列出各个分项工程的项目名称、计量单位、人工消耗量（工日）、各种材料消耗量（数量）、机械台班消耗量（台班）等指标。部分定额表还会列出基价（但严格意义上基础定额本身不含基价，此处需注意与单位估价表的区别）。

附录：通常包括材料名称及规格取定表、混凝土及砂浆配合比表、施工机械台班费用定额等，为定额的应用提供必要的参考数据。

二、全国建筑工程基础定额的应用要点

（一）定额的选择与套用

正确选择和套用定额子目是确保工程造价准确性的关键第一步。

1.熟悉定额内容：在套用定额前，必须仔细阅读总说明、章说明及定额表下的附注，明确各子目所包含的工作内容、计量单位、适用范围及未包含的工作内容。避免因对定额理解不透而导致错套、漏套或重套。

2.按设计要求选择子目：根据施工图纸设计的工程做法、材料规格、施工工艺等，在定额中查找与之最相符合的子目。当设计要求与定额子目不完全一致时，需判断是否需要进行换算或调整。

3.注意子目特征：定额子目名称通常包含多项特征描述，如构件类型、材质、规格、施工方法等，套用前需逐一核对。

（二）定额的换算与调整

在实际工程中，由于设计要求、施工条件的多样性，完全符合定额子目规定