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研究报告

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委员建言超大城市治理“北京方案”

一、总体思路与目标

1.1建设背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，北京作为超大城市，其人口规模、经济总量、城市功能等方面都取得了显著成就。然而，随着城市规模的扩大和人口的增长，也带来了诸多挑战，如交通拥堵、环境污染、住房紧张、公共服务不足等问题日益凸显。为了应对这些挑战，提升超大城市治理水平，有必要从战略高度出发，构建科学合理的城市治理体系。

(2)北京作为国家的首都，其城市治理水平直接关系到国家形象和首都功能的有效发挥。在新的历史时期，北京面临着建设国际一流和谐宜居之都的目标。这要求我们必须从全局和战略的高度，深入分析超大城市治理的内在规律，探索出一条符合北京实际、具有示范效应的城市治理之路。因此，制定科学合理的治理方案，对于推动北京超大城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

(3)超大城市治理“北京方案”的提出，旨在通过系统梳理超大城市治理面临的突出问题，明确治理目标、路径和措施，为北京乃至全国其他超大城市提供可借鉴的经验。该方案将围绕优化空间布局、提升交通系统、改善生态环境、创新社会治理、推进公共服务均等化、完善住房保障体系、传承历史文化、促进国际化发展等方面，提出一系列具体措施，以期实现超大城市治理的全面提升。

1.2指导思想

(1)指导思想应坚持新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以人民为中心的发展思想，立足超大城市实际，紧紧围绕首都城市战略定位，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。

(2)指导思想强调全面深化改革，推进依法治国，强化系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建共建共治共享的社会治理格局。

(3)指导思想要求坚持新发展理念，推动高质量发展，促进经济社会发展和生态环境保护相互促进、相得益彰，保障人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.3发展目标

(1)发展目标应围绕建设国际一流和谐宜居之都，具体目标如下：到2025年，实现常住人口规模控制在2300万人左右，人均GDP达到15万元；空气质量持续改善，PM2.5年均浓度降至30微克/立方米以下；交通拥堵指数控制在4.5以内，轨道交通运营总里程达到1000公里；绿化覆盖率提升至55%以上，人均公园绿地面积达到15平方米；实现基本公共服务均等化，居民收入增长与经济增长基本同步。

(2)例如，北京市在提升空气质量方面已取得显著成效。近年来，通过实施大气污染防治行动计划，PM2.5年均浓度逐年下降。以2013年为基准，2019年PM2.5年均浓度比2013年下降了42%，达到50微克/立方米。在交通拥堵治理方面，北京市通过优化路网结构、发展公共交通、推进绿色出行等措施，有效缓解了城市交通拥堵问题。2019年，北京市机动车保有量达到600万辆，但高峰时段交通拥堵指数仅为4.1，同比下降0.4。

(3)在推进公共服务均等化方面，北京市加大教育、医疗、文化等领域的投入，提高公共服务的质量和效率。例如，2019年北京市财政用于教育、科技、文化、体育和卫生事业的支出达2235亿元，同比增长7.5%。在教育领域，北京市通过实施义务教育阶段城乡一体化发展，确保农村学生享受到与城市学生同等的教育资源。在医疗领域，北京市积极推进分级诊疗制度，通过建设一批高水平医疗机构，提升基层医疗服务能力，让居民在家门口就能享受到优质的医疗服务。

二、空间布局优化

2.1城市空间结构优化

(1)城市空间结构优化应着眼于提升城市功能布局的合理性，推动城市空间从外延扩张向内涵提升转变。例如，北京市通过实施城市副中心建设，将部分市级政府机构和公共服务设施转移至通州区，有效缓解了中心城区的职能过度集中问题。截至目前，已有约30家市级机关迁入通州副中心，预计到2025年，将有更多机构入驻。

(2)在城市空间结构优化过程中，北京市注重保护和利用历史文化名城资源，推动历史文化名城保护与城市更新相结合。例如，北京市在旧城保护方面，通过实施胡同四合院修缮工程，保护和恢复了一批具有历史价值的传统建筑。据统计，截至2020年，北京市共修缮保护了约5000处四合院，为城市空间结构优化提供了丰富的历史文化底蕴。

(3)为了提升城市空间结构的可持续发展能力，北京市积极推进绿色生态廊道建设，构建“一核、一主、一副、多点”的城市空间布局。其中，“一核”指城市中心区，“一主”指长安街延长线，“一副”指城市副中心，“多点”指多个功能区和生态功能区。通过这一布局，北京市有效整合了城市空间资源，提高了城市空间的生态效益和宜居性。例如，在城市副中心建设中，北京市注重生态