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研究报告

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为非遗的保护、传承与利用提供法治保障

一、非遗保护法治保障概述

1.1非遗保护法治保障的背景与意义

(1)随着全球化的推进，非物质文化遗产（以下简称“非遗”）在文化交流中扮演着越来越重要的角色。我国作为拥有悠久历史和丰富文化的国家，拥有数量庞大的非遗资源，包括传统音乐、戏剧、舞蹈、曲艺、传统手工艺等。然而，在快速发展的同时，非遗也面临着严重的威胁，如传承断层、市场冲击、文化同质化等问题。为了有效保护和传承这些珍贵的文化遗产，我国政府高度重视非遗保护工作，将其纳入国家战略，并提出了“保护为主、合理利用、传承发展”的方针。法治保障作为非遗保护的重要手段，对于维护国家文化安全、促进社会和谐稳定具有重要意义。

(2)数据显示，截至2021年，我国已有137项非遗项目被联合国教科文组织列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，位列世界第一。然而，这些非遗项目在保护过程中仍然面临着诸多挑战。例如，传统手工艺的传承人年龄普遍偏高，后继乏人；一些非遗项目因市场需求不足而陷入困境；部分地方政府对非遗保护的重视程度不够，导致资源流失和破坏。为解决这些问题，我国先后出台了《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，为非遗保护提供了法治保障。

(3)以浙江省杭州市的“西溪湿地文化保护与传承”为例，当地政府通过制定一系列政策措施，如设立专项资金、加强非遗传承人培训、开展非遗文化教育活动等，有效地保护和传承了西溪湿地文化。西溪湿地被誉为“城市之肺”，其独特的湿地生态系统和丰富的生物多样性吸引了大量游客。通过法治保障，西溪湿地文化得以保护和传承，不仅提高了当地居民的文化认同感，也为生态文明建设提供了有力支撑。这一案例充分体现了法治保障在非遗保护中的重要作用。

1.2非遗保护法治保障的现状与问题

(1)目前，我国非遗保护法治保障体系已初步建立，包括国家层面的《中华人民共和国非物质文化遗产法》和地方性法规、规章等。然而，在实施过程中，仍存在一些问题。首先，法律法规的执行力度不足，部分地方政府对非遗保护的重视程度不够，导致政策落实不到位。其次，非遗保护法律法规的针对性、可操作性有待提高，对于一些新兴的非遗项目，现有法律难以提供有效的保护。此外，非遗保护法治保障的宣传教育力度不够，社会公众对非遗保护法治的认识和参与度不高。

(2)在非遗保护法治保障的具体实施中，存在一些突出问题。一是非遗项目的认定和保护标准不统一，导致部分非遗项目难以得到有效保护。二是非遗传承人的权益保障不足，一些传承人因缺乏法律意识而遭受侵权行为。三是非遗保护的资金投入不足，难以满足非遗保护的实际需求。四是非遗保护法治保障的监督机制不健全，存在执法不严、违法不究的现象。

(3)非遗保护法治保障的现状还表现在以下几个方面：一是非遗保护法治保障的法律法规体系尚不完善，部分法律法规之间存在冲突和重复；二是非遗保护法治保障的执法力量薄弱，基层执法部门对非遗保护的重视程度不够；三是非遗保护法治保障的司法实践不足，对于涉及非遗保护的案件，司法判决标准不统一，难以形成有效的震慑作用。这些问题亟待解决，以推动我国非遗保护法治保障工作的深入开展。

1.3非遗保护法治保障的目标与原则

(1)非遗保护法治保障的目标旨在全面保护和传承我国丰富的非物质文化遗产，确保其可持续性发展。这一目标的具体内容包括：首先，通过法律法规的制定和实施，确保非遗项目的认定、保护和传承有法可依。据统计，截至2020年，我国已有超过9000项非遗项目被列入各级非物质文化遗产名录，其中国家级非遗项目432项。其次，加强非遗传承人保护，培养一批具有较高技艺水平的传承人，确保非遗技艺的传承。例如，江苏省苏州市通过实施“非遗传承人培养计划”，已培养出超过500名具有较高技艺水平的非遗传承人。再次，推动非遗与旅游、教育、文化等领域的融合发展，提升非遗的社会影响力。据文化和旅游部数据显示，2019年全国非遗旅游收入达到约600亿元，同比增长10%。

(2)非遗保护法治保障的原则主要包括：一是保护为主、合理利用。这一原则要求在保护非遗的同时，充分发挥其经济、社会、文化价值，实现可持续发展。例如，四川省成都市将非遗与旅游业相结合，通过举办非遗文化周等活动，吸引了大量游客，带动了当地经济发展。二是传承发展、创新创造。这一原则强调在传承非遗的基础上，鼓励创新，推动非遗技艺的现代化发展。如浙江省杭州市的“西湖丝绸”非遗项目，通过引入现代设计理念，成功实现了传统丝绸产品的创新，提升了市场竞争力。三是公平公正、公开透明。这一原则要求在非遗保护过程中，确保各方利益得到公平对待，保护工作公开透明。如河南省洛阳市在非遗保护工作中，建立了非遗项目评审制度，确保评审过程的公正性。

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