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党组织服务功能不完善问题自查整改报告

一、问题缘起

过去十二个月，社区党委把“群众满意”作为唯一标尺，先后召开网格议事会46场、入户走访2183户、发放电子问卷5700份，回收有效样本5362份。经交叉比对、数据清洗、聚类分析，发现“党组织服务功能不完善”并非抽象判断，而是集中体现在“五个落差”：组织供给与群众需求的落差、线上承诺与线下兑现的落差、资源总量与配置效率的落差、党员能力与服务场景的落差、制度设计与执行闭环的落差。五个落差相互叠加，导致群众获得感边际递减，党组织公信力受到显性损耗。

二、自查方法

1.数据穿透：把2022年以来“12345”热线、网格微信群、红色驿站留言簿、民意直通车等7类渠道9847条原始诉求全部导入PostgreSQL数据库，通过NLP分词提取高频词1300个，建立“诉求—责任主体—处置时限”三张关联表，实现每条群众意见可倒查到具体支部、具体人头。

2.场景复现：选取矛盾最集中的12个小区，由党委委员以普通居民身份“亮码”体验36项高频服务，用GoPro全程记录，形成288分钟视频素材、1047张现场照片，再邀请30位居民代表、物业经理、网格员共同回放，逐帧标注“卡点”。

3.成本核算：引入“全生命周期成本”理念，把政策宣传、活动组织、场地维护、人力补贴、机会成本全部折算为货币价值，发现部分服务虽“零收费”，但隐性成本每小时高达312元，群众却要排队42分钟，投入产出严重失衡。

4.能力测评：对412名在册党员进行“服务力”闭卷测试，设置情景模拟50题，涵盖政策解释、矛盾调解、应急处突、智慧设备操作等维度，结果平均分68.4，低于群众期望值22分，其中47人不会使用“社区云”后台，93人未掌握心肺复苏技能。

三、主要表现

（一）需求响应慢

全年诉求平均处置时长38.6小时，高于全市均值11.2小时。老旧小区加装电梯事项，从居民首次咨询到党组织牵头召开协调会，最长耗时113天，导致3栋楼42户居民转而走信访渠道。

（二）资源悬浮

上级下沉的27万元“红色创投”资金，因缺乏项目库，沉睡8个月未动；同时，青少年周末托管班却因缺6台空调、2台投影仪被迫停课。资源与需求“一墙之隔”，却无人“拆墙”。

（三）内容同质

“三会一课”与群众关切脱节，全年76次主题党日中有51次集中在“参观+合影”，党员参与率92%，群众旁听率仅7%；而群众最迫切的“电梯维修基金使用”“宠物粪便治理”议题，全年仅各安排1次。

（四）数字鸿沟

“社区通”App上线15项功能，但60岁以上居民使用率9.8%，原因是字体小、验证步骤多、验证码有效时长30秒，老年人手指抖动常超时；与此同时，线下窗口排队人数却日均87人，最高156人。

（五）考核错位

支部年度考核权重最高的是“台账完整度”占35%，而“群众满意度”仅占15%，导致部分党务干部把主要精力用于“做材料”，甚至出现“服务照片重复用3年”的极端案例。

四、原因剖析

1.理念层面：把“服务功能”简单等同于“志愿服务”，忽视了党组织在政治引领、资源整合、平台搭建中的独特优势，造成“党员干、群众看”的二次脱节。

2.结构层面：社区党委—网格党支部—楼栋党小组三级架构中，中间层“空心化”，12名网格党支部书记里有7人同时兼任2个以上职务，平均每周服务时长不足4小时。

3.机制层面：需求收集、项目评审、过程监督、结果评估四段链条断裂，没有“首问负责+限时办结+群众评议”闭环，导致“干好干坏一个样”。

4.能力层面：党员来源单一，退休职工占63%，专业型党员不足12%，面对电梯加装、电梯维保、宠物诊疗等专业化需求，出现“本领恐慌”。

5.技术层面：数据沉睡在8个互不打通的系统，形成“信息孤岛”，重复录入率高达42%，一线人员30%工作时间耗在“填表”。

五、整改目标

到2024年底，实现“四升一降”：群众诉求响应时长降至12小时以内；群众满意度升至95%；党员服务专业匹配度升至80%；数字平台老年人使用率升至60%；同类问题信访率下降50%。并建立可持续、可复制、可量化的“1357”服务模式，即1个智慧中枢、3级响应、5类专业支撑、7项长效机制。

六、整改举措

（一）重塑需求感知系统

1.布设“红色哨兵”感知网络：在184个楼道口安装“一键报事”触控屏，内置NFC读卡器，老年人刷卡即可语音留言，后台自动转文字、分派、督办