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PPP项目律师服务的要点与注意事项

在基础设施及公共服务领域，PPP模式凭借其独特的优势，已成为推动项目建设与运营的重要方式。PPP项目通常具有周期长、投资额大、参与主体多、法律关系复杂等特点，这使得律师服务在其中扮演着至关重要的角色。一名资深的PPP项目律师，不仅需要具备扎实的法律功底，更要熟悉PPP项目全生命周期的运作规律与潜在风险。本文旨在探讨PPP项目律师服务的核心要点与实践中需注意的关键事项，以期为业内同仁提供参考。

一、PPP项目律师服务的核心要点

PPP项目的复杂性决定了律师服务必须贯穿于项目的全生命周期，从项目识别、准备、采购、执行直至移交，每个阶段都有其特定的法律服务需求。

（一）项目前期阶段：审慎研判与结构搭建

项目前期是奠定基础的关键阶段，律师的介入宜早不宜迟。此阶段的核心在于协助客户进行法律可行性分析、模式合规性论证以及交易结构的初步设计。

首先，律师需对项目所涉行业政策、法律法规进行全面梳理与解读，特别是针对特定领域的PPP项目，需关注国家及地方层面的专项规定，确保项目发起与推进符合现行政策导向与法律框架。例如，项目是否属于PPP的适用范围，是否符合财政承受能力论证及物有所值评价的相关要求，这些都是前期需要澄清的基本问题。

其次，参与项目交易结构的设计是律师的重要工作。这包括对项目运作方式（如BOT、BOO、TOT等）的选择、投融资结构的搭建、回报机制的设计（使用者付费、可行性缺口补助、政府付费等）以及各方权利义务的初步划分提供法律意见。律师需结合项目特点与客户需求，在法律允许的范围内，设计出既能实现项目目标，又能平衡各方利益、控制法律风险的交易路径。

再者，协助进行初步的风险识别与评估亦不可或缺。PPP项目风险众多，如政策风险、法律变更风险、市场风险、建设风险、运营风险等。律师应在前期协助客户识别这些潜在风险，并就风险的合理分配提出初步建议，为后续合同谈判与条款设置打下基础。

（二）项目招投标与合同谈判阶段：精准把控与平衡博弈

当项目进入招投标或竞争性谈判阶段，律师的作用将更加凸显，核心在于确保程序合规与合同条款的严谨平衡。

在采购文件编制与审查方面，律师需协助招标人或项目实施机构起草、审查资格预审文件、招标文件（含项目合同草案）等。确保采购文件的内容符合《政府采购法》及其实施条例、《招标投标法》以及PPP项目相关采购规定，避免因程序瑕疵导致采购结果无效或引发争议。同时，采购文件中的核心合同条款，如项目范围、合作期限、产出标准、价格调整机制、绩效考核、风险分担、违约救济、提前终止、移交等，均需律师进行仔细斟酌与完善。

参与谈判是此阶段的重中之重。律师需代表客户参与与潜在社会资本方的多轮谈判，特别是围绕项目合同的核心条款。谈判过程中，律师不仅要坚持客户的核心利益，也要秉持客观公正的态度，推动双方在合理范围内达成共识，实现风险的合理分配与责任的明确界定。这要求律师对项目的商业逻辑有深刻理解，能够在法律框架内为商业诉求找到支撑，并将达成的共识准确无误地转化为合同语言。尤其需要注意的是，合同条款的表述必须清晰、准确、无歧义，避免未来履行中产生不必要的纠纷。

（三）项目实施阶段：动态跟踪与风险化解

项目合同签署生效后，并非万事大吉，律师的服务应延伸至项目的整个实施过程，提供动态的法律支持。

在项目公司设立阶段，律师可协助社会资本方完成项目公司的注册登记、公司章程的制定与审查等工作，确保项目公司的治理结构符合项目合同约定及法律规定，能够有效履行项目合同项下的权利义务。

在项目建设与运营过程中，律师应就合同履行中的法律问题提供咨询，如设计变更、工程量调整、工期延误、运营标准不达标、付费争议等。协助客户分析问题产生的原因，评估法律后果，并提出解决方案。对于可能出现的违约情形，及时提示风险，并协助采取相应的应对措施，包括发送律师函、参与协商等，力求将争议化解在萌芽状态。

此外，对于项目实施过程中可能发生的重大事项变更，如股东变更、融资结构调整、项目内容或范围的重大调整等，律师需审查其合规性，协助办理相关审批或备案手续，并就变更对项目合同的影响及后续安排提供法律意见。

（四）项目移交阶段：规范有序与责任厘清

项目移交是PPP项目生命周期的最后一个关键环节，律师的参与旨在确保移交过程规范有序，各方权利义务得到妥善清理。

移交阶段，律师需协助客户制定详细的移交方案，明确移交范围、移交标准、移交程序、移交验收、资产清点与评估、技术资料移交、人员安置、债权债务处理、保修期责任等关键事项。参与移交验收工作，确保项目资产、设施、设备及相关资料按照合同约定的标准和程序完成移交。

对于移交过程中可能出现的争议，如资产瑕疵、性能不达标、遗留问题处理等，律师应协助客户进行梳理，并根据合同约定寻求解决方案，必要时参与调解或仲裁、诉讼程序，维